易军评:中国状告美国最终胜诉,美国无视裁决 拒不履行70亿美元惩罚[Migage]

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虽然贸易谈判陷入停滞,美国不断威胁退出WTO,但世贸组织仍然是上世纪80年代至今世界最主要的全球型贸易机制。

英国路透社9月11日报道称,中国代表周二对世界贸易组织(WTO)表示,希望对美国实施每年70亿美元的制裁,因美国未履行WTO对其反倾销税争端的裁决。这是中美贸易摩擦不断升级之下的又一起争端。中国请求WTO支持制裁美国。

事件起源于2013年,当时中国向WTO申诉,指控美国对机械和电子、轻工业、金属以及采矿业等多个行业征收反倾销税违反WTO规则,当时涉及的年出口金额达84亿美元。

WTO公布的中国提起的授权请求显示,最新的数据显示中国每年损失70.43亿美元,因此中国请求WTO授权,根据WTO规则将针对美国商品的贸易壁垒提高到对等金额。2016年中国在这项争端的WTO仲裁中获胜,2017年的上诉维持原来裁定。

这起针对相关的制裁案件及巨额费用的法律争端持续了5年之久。

WTO表示,这桩案子涉及美国商务部对“倾销”金额的计算方式。美国的计算方法被称作“归零法”,倾向于提高对外国生产企业的反倾销税率,该做法在提交WTO仲裁的贸易纠纷案中多次被判不合法。

面对在WTO遭受的一系列失败,美国总统特朗普大力鼓吹WTO改革。他上月表示,“如果他们不作出改进,美国可能退出WTO。”

中国代表提醒WTO,美国遵守裁决的截止期限为8月22日,目前已经超期。WTO周二公布了9月21日争端裁决机构会议的日程,议程显示中国计划采取法律步骤,要求获得制裁授权。

易评君在此前文章中提到,美国威胁退出WTO后,世贸组织已经着手准备对美妥协,将推进WTO相关章程的改进。除了公开的威胁以外,美国还在WTO的人事问题上故意设置障碍。

易军评:中国状告美国最终胜诉,美国无视裁决 拒不履行70亿美元惩罚

8月27日,美国通知世贸组织,反对9月任期到期的高级委员连任。如果非洲国家毛里求斯出身的这名委员无法连任,高级委员会从满员的7人只剩下目前的3人,这是审理案件所需的最低限度人数。此外,如果一国是贸易纠纷裁决的当事国,该国的高级委员就需要回避。WTO重要职责的纷争解决处理机能将不可避免地陷入瘫痪状态。

相当于WTO最高审理法官的高级委员任期4年,如果无成员国反对,可连任1次。由于WTO原则上采取全部成员国协商一致的原则,只要美国反对,高级委员的选定就将无法推进。在中美的贸易战日趋激烈的背景下,纷争案件出现增加,内容也越来越复杂。
易军评:中国状告美国最终胜诉,美国无视裁决 拒不履行70亿美元惩罚

WTO的纷争解决机制与审判制度相似,采用二审制。首先起诉至WTO的国家邀请对方国家进行双边磋商。如果在60天内无法解决问题,则可以要求设置相当于一审的争端处理小委员会(专家组)。之后,专家组将发布相当于判决的报告,任何一方对结果不服的情况下,可以上诉至相当于终审的高级委员会。

如果高级委员会的机能陷入瘫痪,在一审中败诉的一方即使上诉,纷争也无法得到解决。被美国征收高关税的国家相继向WTO起诉美国。一位贸易相关人士表示,“美国的想法是,如果纷争解决机能无法发挥作用,无论其他国家怎么上诉,对美国来说也无关痛痒”。

从法律层面来看,美国尚未退出WTO,中国在胜诉的情况下获得WTO授权,那么中方随后的对美制裁就师出有名。


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