原标题：朱惠英代表： 科学管理共享两轮出行行业 助力交通强国建设
从一个个拔地而起的现代化交通枢纽，到飞机、轮船、高铁、网约车等优势各异的出行方式，改革开放四十多年来，中国交通运输体系建设发展取得了举世瞩目的成就，极大支持了中国经济社会发展，为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑。
在全国人大代表、广西建筑科学研究设计院副院长朱惠英看来，在“十四五”开局之年的2021年，我国已进入高质量发展阶段，亟需加快建设交通强国，特别是要加快以两轮出行方式为代表的慢交通体系发展，以助力现代化经济体系和社会主义现代化强国建设。
为此，今年两会期间，朱惠英带来了《关于科学管理共享两轮出行行业，促进城乡慢行交通体系发展，助力交通强国建设的建议》（以下简称“《建议》”），并希望慢行交通出行发展能够像铁路、公路、民航等机动化交通形式一样，得到更多的重视。
慢行交通出行需求巨大
事实上，近年来，朱惠英一直在关注慢出行领域。早在2018年两会期间，朱惠英同其他几位代表就准备了《关于科学管理共享单车的建议》，就当时共享单车车辆投放机制、押金监管、停车空间等相关问题展开探讨。
相比之下，慢行交通出行方式虽然速度远不及飞机、高铁，但这一出行方式影响的用户规模却十分庞大，它几乎贯穿城乡公共空间的每个角落，是社会大众短距离出行的主要方式，不可或缺、无可替代。
朱惠英在《建议》中出具的一些统计数据显示，社会大众的出行需求推动我国慢行交通不断发展壮大，仅电动自行车社会保有量已接近3亿辆，年销售量突破3千万辆，日均出行超过7亿人次，是出行次数最多的交通方式，即便在北京这样的国际大都市，也有超过40%的出行距离在5公里以下。
但朱惠英认为，与旺盛的慢出行需求不匹配的是，我国对非机动车的有效监管和居民末端出行信息的充分采集有待加强，城乡交通体系优化有待完善；有些不符合国家强制性标准的电动自行车仍在使用，道路安全和充电火灾事故时有发生，不利于保护人民生命财产安全。
2020年9月4日在朝阳区大屯路，共享单车运维人员在不分品牌整理路面车辆，为服贸会提供会场周边慢行交通保障。
值得一提的是，在居民短距离出行需求旺盛、传统慢行交通工具相对落后的背景下，共享两轮出行行业应运而生，将交通工具的拥有权和使用权切分。这不仅提升了资源集约节约利用水平，而且更加智能化的技术应用有利于获取末端出行信息，为优化城市交通规划提供了数据支撑。此外，慢出行低碳绿色环保的出行特征，也有助于我国碳达峰目标的如期实现。
在朱惠英看来，互联网租赁电动自行车还有助于解决一些管理难题：淘汰超标电动自行车，推动我国电动自行车“新国标”落地；实现对车辆状况和骑行行为的全程监控，全面提升安全性，有效降低道路交通事故发生率；动力电池标准化、“集中充电，以换代充”的用电模式，为杜绝私人充电引发的火灾事故提供了解决方案。
《建议》中的相关数据显示，从2016年至今短短5年，共享两轮出行行业运营车辆数已突破2千万辆，日均骑行突破6千万人次，已接近中国内地城市地铁日均客运量。这其中，仅哈啰出行一家就为中国近500座城市、4亿多用户提供出行服务，成立4年来累计减少碳排放量超过300万吨。
行业发展面临瓶颈
正因为如此，共享交通也得到了高度重视。2019年中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》强调，“大力发展共享交通，打造基于移动智能终端技术的服务系统，实现出行即服务”。但朱惠英认为，当前行业管理中还有一些问题需要解决，推动共享两轮出行行业发挥更大作用，助力城乡慢行交通体系的发展。
在《建议》中，朱惠英将共享两轮出行行业当前存在的问题与难点归为行业发展缺乏指导、慢行交通发展受阻、城乡交通发展不均衡及共享两轮出行需进一步下沉三大方面。
朱惠英说，行业发展指导方面，目前仍在使用的2017年交通运输部等10部门联合出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，已难以适应共享两轮出行行业日新月异的发展；互联网租赁电动自行车虽然已被《绿色产业指导目录（2019年版）》列为鼓励发展的绿色产业，但全国各地自行规制，不同地方存在巨大差异，全国数百座城市不断重复探索管理模式，也不利于行业的健康发展。过量投放、车辆乱停放等问题对城市交通环境带来负面影响，也给企业带来沉重经济压力。
在慢行交通发展方面，朱惠英表示当前我国城市交通规划仍然是以车为本，慢行交通在城市公共空间和道路断面资源分配中往往所占比例较小，原有安全舒适的慢行交通网络被分割零碎化，并且路权缺少保障；同时，公共交通与慢行交通有待融合。早在2013年，交通运输部就提出“优先发展城市公共交通与慢行交通，降低城市单位人次出行的能耗水平”，但直至今日，仍存在差距。
此外，城乡交通发展不均衡，共享两轮出行需进一步下沉等，也成为朱惠英重点考量的问题与难点。朱惠英说，相比人口过百万的城市，更多社会大众生活在中小型城市、县城以及乡村，这些地方财力有限、城市面积小，难以建设较为完整的公共交通，社会大众出行更多依靠电动自行车等个人交通工具，有的县城直接跨过公交体系，构建起了独特的“自行车交通模式”；共享两轮出行行业已响应这些地区人民的出行需求，在一些县城，互联网租赁电动自行车渗透率极高，集中充电、换电柜等两轮基础设施也在建立。但在更多的类似地区，共享两轮出行行业尚未涉足，供需之间有待平衡。尤其是在广大乡村，公共基础设施建设相对滞后，那里更迫切需要共享两轮出行行业发挥更加积极的作用。
科学管理共享两轮出行行业
处于对上述问题和困难的关注和研究，朱惠英代表提出四点建议：
1。完善顶层设计，规范、指导行业发展。根据中央和国家关于绿色出行、慢行交通、共享交通的整体规划设想，由交通运输部门牵头，适时组织政、产、学、研、社等各相关方面，从整体国情、行业发展、公共需求、城市管理等多维度对共享两轮出行行业进行系统调研，凝聚共识，国家层面统一规制，规范、指导各地管理工作。
2。将两轮基础设施建设纳入新基建范畴，支持行业创新发展。针对行业企业正在开展的两轮换电能源网络建设、非机动车监管平台、城市基层治理巡查管理系统等具有社会价值的创新应用，给予肯定，建议考虑将两轮换电能源网络列入国家和交通运输领域新型基础设施建设范畴，给予一定税收、贷款、财政支持，政企合作加快建设。
3。引导两轮共享出行行业为公共交通欠缺区域提供更优质的出行服务。建议交通运输、发展改革、财政税收、农业农村、城市管理等相关部门考虑提供一定的政策优惠，引导两轮共享出行行业填补公共交通服务空白；建议公安机关加大对破坏共享车辆违法犯罪行为的打击力度，为共享两轮出行行业走进乡村提供必要的保障。
4。重视两轮共享出行对碳达峰目标实现的积极作用，纳入碳排放权交易。建议生态环境、交通运输等主管部门重视行业减少碳排放的积极作用，研究确定行业碳减排定量分析的方法学，将行业纳入碳排放权交易市场，激励企业更充分发挥行业和平台优势，有效引导数以亿计骑行用户，促成全社会形成绿色低碳环保的生活方式。