武剑:朝韩“冬奥外交”究竟能走多远?[Migage]

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来源:观察者网

[文/观察者网专栏作者 武剑]

1月9日,朝韩高级别会谈在板门店举行。由于这是两年多来朝韩首次重回谈判桌、而且过去一年半岛局势始终处于剑拔弩张的状态,因而朝韩此次启动的“冬奥外交”备受舆论关注。外界普遍认为双方以商讨朝鲜参加冬奥会作为突破口,或将为缓和南北关系、解决朝核问题带来契机。

文在寅上台后多次向朝方抛出橄榄枝,希望邀请朝鲜参加平昌冬奥会。然而,朝鲜一直未给予回应,事态真正迎来转机是朝鲜最高领导人金正恩发表的新年贺词。他在讲话中表示,有必要在新的一年改善朝韩关系,朝鲜有意派遣代表团参加平昌冬奥会,北南当局可以就此进行紧急会谈。随后,韩方迅速做出积极回应。从恢复通话热线,到商谈会谈地点、日期、代表团人选等问题,朝韩在一周之内便实现了板门店高级别会谈。

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朝韩双方在板门店成功举行高级别会谈

与此同时,美方的态度也发生了意外反转。此前,美国防长马蒂斯言辞拒绝了韩方延迟美韩军演的请求,但在1月4日美韩领导人的通话中,就冬奥会期间不举行美韩军演达成一致。不仅如此,美国总统特朗普还对朝韩对话表示百分之百支持。可以说,正是朝韩美三方同时出人意料地相向而行才最终促成了此次“冬奥外交”。

从表面上看,朝韩“冬奥外交”似乎来得有些猝不及防,但实际上却是朝韩美三方都迫切急需的一次刹车。对朝鲜而言,一方面自金正恩执政以来,朝鲜已进行4次核试验,80多次弹道导弹试射,其核导开发进度明显加快。尤其去年9月进行的第六次核试验,朝方称这是一次可装载于“洲际弹道导弹”弹头部的氢弹试爆。紧接着11月,“火星-15”型洲际弹道导弹试射成功,朝方称射程可打击美国本土。

至此,朝鲜在涉及核武器的三大关键技术:核材料、运载工具和弹头小型化方面均取得实质性突破,继而宣布国家“核武历史大业”完成。值得注意的是,金正恩在新年贺词中指出要发展更多具有实战的核武器和导弹,而美韩此前也认为朝鲜尚未掌握诸如导弹重返大气层等一些关键技术。深谙战争边缘游戏的朝鲜其实很清楚现有的核导发展水平已经接近悬崖边。

另一方面,伴随朝鲜不断进行核导试验,联合国安理会对其的制裁措施也日趋严苛。从削减90%的进口燃油到遣返所有的海外劳工,从禁止90%以上的产品出口到禁止重型机械、工业设备和运输工具的进口,越收越紧的制裁措施不仅重创了朝鲜经济,而且还不可避免影响到了其进一步核导开发。

2016年叛逃的朝鲜前驻英公使太永浩在美国众议院的听证会上曾解释称,“金正恩认为只要让美国政府承认其拥核国家地位,就能逃避制裁”。从这个逻辑看,“核武历史大业”完成意味着拥核国地位的宣示,而拥核国地位欲被承认则需要重返谈判进程。

朝鲜核试验地点

对韩国而言,首先,文在寅从竞选开始就主张“制裁与对话并行”的双头政策解决朝核问题,他提出愿不限时间、地点、形式、无条件与朝鲜对话。在文在寅看来,象征和平、友谊和进步的冬奥会显然是一次重启与朝鲜对话的绝佳时机。

其次,文在寅曾明确表示半岛问题应由韩国掌握主导权,不希望韩国的命运被大国摆布。韩国主动发起“冬奥外交”正是为了掌握半岛局势主导权而做出的尝试。

最后,文在寅就任之初被认为面临该国历史上最艰难的战略及外交环境,经过8个月的努力逐步实现了巩固韩美同盟、提升对俄战略伙伴关系、推动韩中关系破冰、韩国外长2年多再访日等外交政绩。在此基础上假如能再实现韩朝关系缓和、甚至朝核问题突破,无疑文在寅政府的外交成绩单将更为亮眼。

对美国而言,特朗普政府对朝采取的“极限施压+军事打击”组合拳从目前来看并未取得效果,相反却因朝鲜核导威胁提升而日益承受内外压力。极限施压政策依然未能阻止朝鲜持续推进核导开发的步伐,而军事打击选项除了在美国国内引发巨大争议之外、还遭到了来自日韩盟友和中俄等国的强烈反对。

最近一段时间以来,特朗普政府就朝核问题多次释放相互矛盾的信息,既反映出在政府内部未形成清晰有力的对朝政策,也表明了在政府内部对朝政策存在一定分歧。在这种情况下,美国自然不会排斥对话成为一种选项,同时朝鲜按下核导开发暂停键也为美国根据局势变化制订后续对朝政策留出了宝贵时间。

朝韩高级别会谈后发表的共同声明称,将举行各领域会谈,通过对话协商解决问题。此外,特朗普也表示在合适的时间和情况下,如果朝鲜愿意对话,美国将敞开对话大门。不过,需要指出的是,朝韩此次“冬奥外交”能否持续推进还面临着多个不确定性因素。

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特朗普、金正恩资料图

第一,朝韩美此次是真的准备认真谈判还仅是为了下一轮博弈争取时间、赢得筹码,究竟持何种心态尚不得而知。

第二,朝鲜和韩美事实上形成的“双暂停”为重启对话创造了有利氛围,但美方已经表示美韩军演将在冬奥会之后恢复举行。一旦美韩举行军演,必将导致对话氛围不复存在。

第三,朝鲜与韩国对话最重要的诉求是恢复经济合作、减缓经济制裁,但文在寅政府碍于安理会制裁决议、美日韩联合追加制裁以及美国“极限施压”政策可操作的空间极其有限。朝鲜如果达不到目的,不排除会主动退出会谈。

第四,尽管特朗普表示有意与朝鲜对话,但前提必须是朝鲜弃核。另一边朝鲜已经确认了自己拥核国的身份,并以此作为今后与美国对话的基础。朝美现在并不具备举行对话的成熟条件。

第五,朝核问题的实质是朝美矛盾,即便退一步讲朝鲜与美国愿意进行对话,但也不可避免地会受到朝核问题过往“挑衅-对话-援助-挑衅”的恶性循环以及特朗普欲撕毁伊朗核协议的负面影响,双方的对话进程会异常艰难且充满变数。


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