特朗普对中兴案态度反转 背后多大一盘棋[Migage]

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本周一,美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)试图为自己对中国中兴通讯(ZTE)违反制裁案采取不寻常的干预辩护。此前,美国两党都对特朗普的这一举动提出批评。

“中兴通讯这家大型中国电话公司,从美国企业采购很大比例的零部件。”在遭遇越来越大的争议一天后,特朗普发推文称,“这也反映了我们正与中国磋商的更宏大贸易协定以及我与习的私人关系。”

中国派出的最高经济顾问于周二抵达华盛顿,进行贸易磋商。中国坚持要求美国商务部解除上月对中兴实施的为期7年的、禁止中兴从美国采购零部件的命令。


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据了解此次访美之行的人士透露,中国官员已把解决中兴案视为优先事项,坚称要先取得某种进展,才能举行新的谈判。

消息人士说,干预中兴案之举似乎也是一项更大协议的一部分,在该协议下,中国将放弃对美国农产品出口征收关税的计划。

中方当初宣布这些报复性关税,只是是为了回应特朗普威胁要就中国涉嫌系统性窃取美国企业知识产权对近500亿美元自华进口产品征收关税。


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美国驻华大使呼吁中国给出市场开放的“时间表”

英国《金融时报》5月15日报道称,在一名中国高级特使访美前,美国驻华大使周二控制了一下外界对美中磋商的预期,称美中在贸易、科技和市场准入争端上的“分歧依然很大”。

路透社(Reuters)援引美国驻华大使特里·布兰德斯塔德(Terry Brandstad)在东京参会时的发言报道称,布兰德斯塔德还表示,美国希望看到关于中国市场开放的“具体时间表”。本月早些时候,一个美国代表团访问了北京,向中方提出了一些要求。


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美国商界担忧特朗普与中国快速缔结协议

英国《金融时报》14日的另一则报道称,美国商界领袖日益担心,特朗普可能会与北京方面就减少美国贸易逆差迅速达成协议,而不能化解长期以来对中国限制外资持股比例和知识产权保护不力的抱怨。

特朗普周日发推文称:“中国和美国在贸易方面合作得不错,但过去这么多年来的谈判一直一边倒地有利于中国,以致于他们很难达成让两国都受益的协议。但是要冷静,一切问题都会解决的!”

据了解双方谈判情况的人士介绍说,会谈迄今几乎完全集中在特朗普要求北京方面必须迅速减少美国对华商品与服务贸易的3370亿美元逆差上。

在北京会谈之前,由美国财长史蒂文·姆努钦(Steven Mnuchin)和商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)率领的美国代表团要求中国做出一系列让步,包括一项在接下来两年将美国对华逆差减少2000亿美元的计划。

许多美国商界领袖认为,对北京方面来说,解决特朗普对逆差的关切要比解决知识产权和投资规则等结构性问题容易得多。

一位知情人士表示:“人们非常担心姆努钦和罗斯会迎合特朗普最基本的本能,也就是做交易。”

美中贸易全国委员会(US-China Business Council)高级副会长埃林·恩尼斯(Erin Ennis)表示,“在所有人都抵达北京后不久双方就举行会谈,这本身就是积极的一步”,但“接下来重要的是,走到他们真正要谈这些问题的那一步”。


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美国长期指责中国方面窃取美国公司知识产权,或强迫它们把转让技术作为在华开展业务的前提。美国公司还抱怨说,他们被迫成立合资公司,并被禁止在汽车业和其他行业中持有合资公司的多数股权。

熟悉相关谈判的美国知情人士表示,美财长姆努钦的阵营正在推动迅速达成一项协议,以安抚紧张不安的金融市场,尽管白宫内部的对华鹰派正敦促达成一项更全面的协议。

以美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)和白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)为代表的一派希望利用美国关税——特朗普威胁对价值达1500亿美元的自华进口商品加征关税——带来的优势来榨取更难得到的长期让步。

报道称,虽然美国商界领袖渴望避免与中国发生贸易战,但多数在华经营的美国企业希望看到他们眼中的不公正规则发生切实改变。对华出口(而非在华经营)的美国企业也有同样的关切。

长期对华鹰派的莱特希泽也淡化了迅速达成协议的可能性。在作为美国代表团一员飞赴北京谈判前,莱特希泽在美国商会(US Chamber of Commerce)的一次活动上表示:“我们的问题清单很长。”

中方官员则对莱特希泽、纳瓦罗等鹰派人士也仍持谨慎态度。“美国办法不多,所以他们宁愿秀出拳头并威胁中国,以显示自己的力量。”


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评论:特朗普为何对中兴案态度反转?

英国《金融时报》 5月15日发表社评称,特朗普的贸易政策是一种相当于经济文盲的极端重商主义——肆意践踏国际法,并威胁在所到之处摧毁供应链。但至少那是可以预见的。不仅如此,他的贸易政策还几乎随机地摇摆,今天的绝妙主意完全违背上周的坚定信念。

在退出伊朗核协议后不久,美国总统释放信号,要对中兴通讯(ZTE)网开一面——这家中国公司此前非法向伊朗和朝鲜出售产品。此举不只令人惊讶(考虑到特朗普对中国制造商以及他们被指窃取美国就业和生产的敌意),它还与美国情报机构和执法部门很多高级官员的强烈看法直接抵触:他们一再警告,中兴的产品可能被用来对美国用户进行间谍活动,对国家安全构成威胁。

显然,特朗普在不到一周时间里忘记了,惩罚与伊朗做生意的公司是美国当前外交政策的主要目标之一。贸易和安全利益相冲突很普遍。比较罕见的是看到美国总统突然逆转实行多年的美国既定政策,实施一项既损害贸易又损害安全利益的决定。

特朗普不同寻常的反转——他不仅解除了对中兴的限制,还积极希望该公司恢复元气——似乎完全是因为他与中方的沟通(在一个中国代表团赴华盛顿就贸易问题进行磋商之前)。


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这就充分暴露了特朗普作为总统的两大弱点:

首先,他沉溺于一时冲动地与其他强势领导人撮合交易,而几乎不考虑后果——对他所追求的目标的后果,以及对美国其他利益的后果;

其次,他蔑视政府的正常职能,尤其是在美国复杂而多层面的行政当局内部煞费苦心地制定政策的跨部门流程。

英国《金融时报》批评称,使这一切更糟糕的是特朗普的成见的狭隘性:他念念不忘美国对华商品贸易逆差,并似乎认为这个逆差可以通过贸易政策来轻松操纵,而不会在其他地方制造失衡。如果特朗普为了中方提出的某些短期噱头(比如命令中国国企购买更多美国出口商品)而轻易在美国国家安全的一个严重威胁上妥协,那将是他有史以来达成的最糟糕的交易之一。


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特朗普完全有可能在反转之后很快再次反转,特别是如果他没能在贸易上从中方得到他想要的东西。与此同时,这件事是更多证据(如果还需要更多证据的话),证明他的白宫极度缺乏成熟的政策制定。

但是目前,《金融时报》15日援引美方人士消息称,特朗普令人意外地对中兴通讯(ZTE)网开一面,为一个中国代表团本周抵达华盛顿展开为期至少三天的会谈铺平了道路,会谈旨在避免一场贸易战。

中兴上周表示,其已停止主要运营活动。因为该公司被指违反早先达成的针对其与伊朗做生意的和解协议,特朗普政府对该公司实施了形同封杀的制裁。

据彭博社(Bloomberg)报道,中国似乎也向美国伸出橄榄枝,重启它对芯片制造商高通(Qualcomm)收购荷兰半导体公司恩智浦(NXP)的监管审批。


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