美国媒体周四（11月6日）报导，国务院通过电报指示美国驻全球使馆，依据移民法中的“公共负担”（Public Charge）条款，执行新的签证审查规则。

此举意味着，美国将恢复并扩大川普时代的一项标准，该标准曾在拜登总统任期内放松。

福克斯新闻最早报导这一消息。

国务院的最新指导方针要求领事官员，对任何被认为可能依赖美国“公共福利”（public benefits）的申请人，直接拒绝发放签证。领事官员可综合考量申请人的健康状况、年龄、英语水平、财务状况甚至长期医疗需求等诸多因素。

电报强调，“自给自足一直是美国移民政策的长期原则，而‘公共负担’这一不予入境的理由已在我们的移民法中存在了一百多年。”

根据该电报，申请人过去曾领取过美国政府现金援助或有被收容的经历，可能成为拒签理由。

“你们必须全方面审查每份申请案件”，指导意见指出，“包括（自给自足）宣誓书、签证申请、体检报告、经济担保书，以及在筛选和审查过程中发现的任何信息。”

即将退休的老年签证申请人将面临特别严格的审查，重点审查未来就业前景以及退休后能否自食其力。

指导方针提到，“长期机构安置（例如，入住养老院）每年可能花费数十万美元，应予以考虑。”

这项新指导意见源自川普总统签署的“终止纳税人资金用于开放边境”行政令。电报称，该行政令旨在确保“任何纳税人资金资助的福利，都不会流向不符合条件的外国人”。

电报强调，将由领事官员个人裁决签证申请人是否被归类进“公共负担”，当事人则担负全部举证责任。领事官员被指示对每个案件进行“全面彻底的审查”，并在签发任何签证前评估“申请人的全部情况”。

电报补充道：“没有‘一成不变’的判断标准。必须考虑案件的各个方面，并确定申请人的情况……是否表明他极有可能在任何时候成为公共负担。”

按照机构分工，国务院负责决定谁能在海外获得签证，而国土安全部则决定谁最终可以入境美国，以及谁可以在入境后调整身份。两机构都适用相同的移民法，但国务院的指导方针适用于海外领事官员，赋予他们以公共负担为由拒绝签证的广泛自由裁量权。

电报表明，川普政府正在恢复对公共负担的更广泛解释，指示美国领事官员对签证申请人进行“全面彻底的审查”，并核实所有支持性财务文件。

川普第一任期期间首次将领取福利作为是否批准绿卡的考量因素。被纳入的福利项目包括补充营养援助项目（Supplemental Nutrition Assistance Program，SNAP，粮食券）、关于老年人和残疾人处方药项目的医疗保险计划D部分（Medicare Part D）、第八类房屋补助券（Section 8 housing voucher）等。

但该政策在法庭遭遇挑战，拜登政府期间对“公共负担”的福利范围进行了修订，仅限于现金援助和长期机构护理，粮食券、白卡和住房券等项目被排除在外。

对川普政府的“公共负担”的界定，可参见美国移民局在2025年7月8日公布的详细情况说明书。该说明书解释了领取何种公共福利可能会被视为“公共负担”不予入境，以及哪些福利项目属于豁免情况，不会被纳入公共负担分析的情况。