【1】

12月31日，中国商务部发布公告，裁定进口牛肉数量增加对国内产业造成严重损害，对进口牛肉启动3年保障措施（挡住部分进口冲击，帮助本土产业稳住阵脚），为国内牛肉产业提供救济。

这些贸易措施是在2024年12月启动相关调查后实施的。

保障措施以“国别配额及配额外加征关税”的形式实施。2026年的总进口配额为270万吨，其中巴西110.6万吨，阿根廷51.1万吨，澳大利亚20.5万吨，乌拉圭32.4万吨，新西兰20.6万吨，美国为16.4万吨。

来自各国进口的牛肉数量未达到年度配额数量，则执行现有关税政策不变。

2026年1月1日起，对超过配额的进口牛肉征收55%的额外关税，配额将逐年增加。

（从2026年的269万吨增加到2027年的274万吨，至2028年将达到280万吨）

蒙古、韩国和泰国等进口份额低于3%的小型生产国将获得豁免）

商务部指出，巴西、阿根廷、乌拉圭和新西兰等主要供应国获批的出口份额将与其在华市场现有占比基本一致。

（2024年时的配额：巴西134万吨、阿根廷59.4万吨、乌拉圭24.3万吨、澳洲21.6万吨、新西兰15.0万吨、美国13.8万吨）

【2】

巴西和澳大利亚获得的年度配额均低于2025年的实际出口至中国的水平。

去年对澳洲的肉牛养殖户来说是丰收之年。得益于强劲的海外市场需求，澳洲的产量和出口量均刷新历史纪录，且是以高价售出。

更兼中国去年大面积暂停了对美国牛肉的进口，以及美国开始对进口牛肉征收关税（后于去年11月被取消）带来的调整，2025年前11个月，澳大利亚已经向中国出口了超过29.5万吨牛肉，同比大增44%。中方因此暂停了对澳自贸协定中涉及牛肉的部分条款。

中国成为继美国后，澳洲第二大最赚钱的牛肉出口市场，业界一片欣喜， 称“澳洲牛肉在中国真正成为了主角，在高端市场中遥遥领先”，大有当年葡萄酒产品出口中国时的盛况要被复制的前奏。

不过新规意味着今年如果澳洲维持出口中国的量的话，则其中约三分之一要被征收55%的关税，除非大致回到2024年的出口水平，才能不超配额。

"好日子"有点短，出口热潮看起来要戛然而止了。

澳洲肉类行业警告，新政将导致对华出口减少三分之一，损失将达到约10亿澳元。

澳洲肉类产业委员会（AMIC）声称"中方举措限制性强、不公平、不恰当，将严重影响该行业对华贸易，还说此决定似乎奖励了近年来向中国市场激增出口的其他国家”。

澳洲贸易部长Don Farrell声称对此感到“失望”，"澳洲牛肉对中方牛肉产业无威胁，期望作为自贸协定伙伴的地位得到尊重"。

农业部表示“严重担忧”，"政府正与行业合作评估影响"。

澳洲总理则表示，正与中方沟通，"澳洲未被单独针对，关税是全面的，我们的牛肉产业正处于前所未有的强盛时期”。

自由党领袖Sussan Ley敦促总理尽快争取豁免。

业界也有声音表示，巴西和阿根廷等其他主要出口国也受到影响，某种程度上“平衡了竞争环境”。

未来，谈判或带来调整空间。

全球最大肉类出口国巴西2025年前11个月向中国出口了133万吨牛肉，也超过2026年配额（110.6万吨）。

该国牛肉游说团体表示，去年中国进口的巴西牛肉有约170万吨，占总出口的48%，2026年的出口收入可能损失高达30亿美元。

巴西农业部表示，"无需恐慌，可通过谈判与中方协商补偿措施，且有能力将牛肉出口转向其他国家”。

至于美国，去年受中美贸易争端和数百家美国肉类工厂许可到期影响，美国对华牛肉出口大幅下降，前11个月仅5.5万吨，远低于2026年给美国的配额（16.4万吨）。

【3】

从2019年至2024年，中国的牛肉进口量从166万吨攀升至287万吨，增幅达73.2%。同时，因进口价格显著低于国内产业价格50%以上，进口产品的市场份额从20%扩大至31%，对国内肉牛产业造成了严重冲击。

2023年以来，由于进口等多重因素影响，中国牛肉养殖业亏损严重。

中国商务部贸易救济调查局负责人表示，

对进口牛肉实施保障措施的目的在于帮助国内产业渡过当前困境，而并非是限制正常贸易。“国别配额及配额外加征关税”措施力度适度温和，既救济了国内产业，为其进一步恢复和发展提供空间，也能兼顾贸易伙伴的合理诉求，尽可能避免对正常贸易造成影响。

中国畜牧业协会副秘书长刘强德表示，

保障措施预计将对全行业行情产生积极提振，有效激发从业者重返或扩大生产的信心。尽管产业实质性复苏仍需时日，但此举将为信心重建与产能恢复奠定基础。

作为全球最大的牛肉进口国，中国限制部分进口后，澳洲等国牛肉产品的流向，以及全球价格都将出现联动。

有分析指出，在全球整体需求强劲且供应有限的背景下，这有助于缓解已飙升至历史高位的红肉价格。

对澳洲消费者而言，国内市场上的牛肉价格会降吗？