《美墨加协议》中的“毒丸”能够复制到日欧与美的贸易协议中去吗?[Migage]

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路透社华盛顿10月5日电,美国商务代表罗斯直言不讳地表示,最近同加拿大和墨西哥完成的协定中的“毒丸”条款可能得到复制。如果欧盟和日本赞同《美墨加协议》中的有关条款,这意味着,他们将与华盛顿保持完全一致的立场,以试图对世界第二大经济体中国施加更多压力,从而迫使中国在经济政策方面作更大的改变。《美墨加协议》中的“毒丸”能够复制到日欧与美的贸易协议中去吗?一、《美墨加协议》中包含歧视中国的条款?我们不得不说,特朗普的贸易战还是很有策略的。他一开始把贸易战的烈火引向了全球,似乎使美国陷于四面楚歌的地步。但美国先是与欧盟口头达成协议,再将最弱的韩国和墨西哥拿下,紧接着就达成了美国想要的《美墨加协议》。这样,美国就可以以包含了“毒丸”的《美墨加协议》为样板与日欧谈判了。不难预计,日本将首先投降,欧盟最终也不得不屈服于美国的压力。当美国把西方内部搞定之后,就可以集中对付中国了。?9月30日,《美墨加协议》签署,但协议中隐含着歧视中国的条款。之所以说是隐含,是因为协议并没有直接针对中国,而是针对所谓“非市场经济国家”及其国有企业或所控制的企业的,但实质上主要是针对中国的。?在2001年中国加入世贸组织时,《入世议定书》第15条规定:"在针对来自中国的产品发起反倾销调查时,并不自动用中国产品国内价格作比对价格,而是选择第三国产品价格,即替代国价格作对比价格。"美国等国对华反倾销曾经用新加坡的成本计算中国产品的价格,为此中国干生气没办法。但《入世议定书》同时明确要求在中国加入世贸组织15年后,即2016年12月11日第15条规定终止。?中国好不容易熬到了2016年底,企盼头上的紧箍咒可以卸掉。不料,欧盟率先发难,不承认中国的所谓“市场经济国家”地位。世贸组织的规则中根本就没有“市场经济国家”一说,但欧美日拒绝执行自动废止第15条规定,为此发明出一个“市场经济国家”的概念。?《美加墨贸易协议》中包含的“毒丸”主要在以下几个条款中:?1、三国之间的国际投资仲裁不保护非市场经济国家国有或控制的企业。(协议第14章)?2、若在缔约国的他国企业与美国政府发生纠纷、美国制裁特定国家或该国家在缔约国的企业,则该企业及投资人不得使用国际投资仲裁机制起诉美国政府。(协议第14章)?3、若缔约国与非市场经济国家谈判自由贸易协定:a:缔约国至少提前3个月通知其它缔约国并告知目标;b:在签署前至少30天,将签署文案提交给其它缔约国进行审查,以评估影响;c:与非市场经济国家签署自由贸易协定后的六个月内,其他缔约国有权终止已经签署的协议或替换相关条款。(第31章第10条)?4、对“非市场经济国家”的认定,由缔约国国内法律进行判定。?按照美国的标准,中国属于“非市场经济国家”,依据上面的条款就有以下的效果:?1、中国在加拿大、墨西哥或美国投资的企业,不受美墨加三国的国际投资仲裁的保护。?2、如果美国对在墨西哥或加拿大的中国企业进行制裁,相关企业不得使用国际投资仲裁机制起诉美国政府。?3、如果加拿大或墨西哥同中国谈自由贸易协议,必须要提前三个月通知美国并告诉美国它们的目标;如果要与中国签署协议,则必须提前至少30天把文本送给美国审查;就算协议签订了,在6个月内,美国有权终止,或是对里面的条款进行替换。?《美墨加协议》中的“毒丸”能够复制到日欧与美的贸易协议中去吗?《美墨加协议》中显然含有对中国企业的歧视,而且为中国与墨西哥或加拿大签署自由贸易协议设置了障碍。?二、加墨为何追随美国歧视中国?《美墨加协议》对华条款其实对墨西哥和加拿大是不利的,以第二条最为明显。第一条和三条虽然表面上是对等的,但由于美国在三国中处于绝对强势地位,因此实际上对美国最有利。特别是第三条,美墨加任何一国,对于他国与非市场经济国家谈判自由贸易协定都有知情权和干涉权,这实际上就使得美国可以堂而皇之地干涉墨西哥和加拿大与包括中国在内的所谓“非市场经济国家”签署自贸区协议。?但墨西哥与美国达成的贸易协议是自愿的吗?很显然不是的,墨西哥与加拿大对美国蛮横撕毁北美自由贸易区协议,一对一重新谈判满怀怨恨,但又无可奈何,二者的经济实力与美国对比悬殊,且离不开美国。?《美墨加协议》中的“毒丸”能够复制到日欧与美的贸易协议中去吗?根据加拿大大不列颠哥伦比亚大学2017年的调查,约有70%加拿大人支持与中国达成自贸协议。加拿大《国家邮报》评论认为,新加的条款“令人惊讶”,“等于给了美国否决加拿大和中国达成自贸协定的权力”。?《全球邮报》称,虽然加拿大政府极力否认,称加拿大仍然有权和其他国家发展经贸关系,但中国和美国的反应表明,该条款“孤立中国”的意图无法否认。《华南早报》10月6日发表“对加拿大和墨西哥来说,牺牲中国是不假思索就可以做出的决定”中说,残酷的现实是,尽管中国可能是个替代性市场,但美国过去和将来都是两国的首要市场。?首先来看实力对比。根据国际货币基金组织IMF的数据显示,2017年世界各国GDP排名最高的仍为头号经济强国美国,其经济总量达195558.74亿美元;加拿大为16823.68亿美元不到美国的1/11;墨西哥为12512.53亿美元,不到美国的1/14。?再来看经济依赖度。墨西哥和加拿大是美国的邻居,三方在1994年就签订了北美自贸区协议,墨加经济严重依赖于美国。?墨西哥对美经济依赖最深,因此早早就投降了。美国是墨西哥最大的贸易伙伴和投资来源国,双边贸易占墨外贸总额的70%,对美出口占墨出口总额的83%,美国资本占墨吸收外资总额的65%以上。而墨西哥与中国的双边贸易却微不足道。此外,美国每年还给墨西哥4亿美元的援助。墨西哥是发展中国家,经济实力本来就不强,离开美国就是死路一条。因此,美国限制墨西哥与中国的经贸关系,墨西哥只得认帐,最多利用中国问题与美国讨价还价一下而已。?加拿大是发达国家,抵抗力比墨西哥强的多。加拿大总理特鲁多开始对美国的抵抗非常顽强,但终因加拿大对美国的依赖,在最后一刻也不得不投降了。美国是加拿大最大投资国,加美互为最大贸易伙伴,加在经济上对美依赖严重。加的能源、汽车、制造业等许多重要经济部门均为美资所控制。?《美墨加协议》中的“毒丸”能够复制到日欧与美的贸易协议中去吗?2017年1-9月,加拿大对美国、中国、英国和日本的出口额分别占加出口总额的76.2%、4.2%、3.4%和2.2%,出口额分别为2374.4亿美元、131.2亿美元、104.8亿美元和67.0亿美元,分别增长7.3%、17.8%、6.2%和13.8%。自美国、中国、墨西哥和日本的进口额分别占加进口总额的51.5%、12.4%、6.3%和3.2%,进口额分别为1659.4亿美元、398.0亿美元、203.8亿美元和102.8亿美元。从以上分析不难看出,墨西哥和加拿大之所以不得不追随美国,与美国签订对华不利的贸易条款,是由于实力过于悬殊经济依赖性太强,不得不将部分外贸权利交给美国。而美国为了围堵中国,有可能会因此在其他问题上对墨加做一些让步。?三、日欧与美签署自贸协议是否也会有对华歧视条款??目前,日本、欧盟与美国的贸易谈判还在进行。如果美日和美欧贸易协议中,也加入歧视中国的条款,对中国将非常不利。那么,这种局面会出现吗??笔者认为,国家之间贸易谈判是以实力和利益决定的。因此,回答这个问题就需要分析日美中和欧美中之间的贸易依赖度,以及三方的实力对比。?1. 日本?首先来看实力对比。 2017年,美国经济总量为195558.74亿美元,日本为43421.6亿美元,不到美国的1/4。?再看贸易依赖度。由于中日是一衣带水的邻居,而日美隔着太平洋,因此中日经济联系理应比美日经济联系强。但由于中日因历史问题和钓鱼岛问题,经济交往受到影响,目前与美国打个平手。2017年中日双边贸易额重新达到3000亿美元规模,中国同日本第一大出口伙伴美国之间的差距缩小至占比0.3%。2018年,中日贸易将超过美日贸易的规模。?此外,由于日本一直将中国作为竞争对手和防范对象,安全上对美国依赖。因此不难预计,由于美日在遏制中国崛起上有共同利益,且美国对日本的军事、外交影响力远远大于中国,美日贸易协议中难免有对华不利的条款。但由于日本经济实力与美国差距不很悬殊,对美经济依赖度低,对华经济依赖度将越来越高,日本会从本身利益出发,平衡与美国和中国的关系,而不会一味满足美国经济围堵中国的要求。?《美墨加协议》中的“毒丸”能够复制到日欧与美的贸易协议中去吗?由于中韩自贸区协议达成,早于美韩自贸区谈判。因此,美韩贸易协议中不可能再有限制韩国与中国建立自贸区的条款,这也给日本以有力的谈判地位。因此,日本不会答应美国干涉其与中国签订贸易协议的条款。而日本由于对外经济依赖度远远大于中国,中国又极力促进RCEP谈判和中日韩自贸区谈判。所以,日本更不可能答应让美国干涉日本与中韩的自贸区谈判。?日本《每日新闻》6日称,日本正力争实现包括中国在内的16国区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),美方此举将牵制这一协定的推进,今后或将成为争论的焦点之一。?笔者估计,美日贸易协议可能会对华国企订立歧视性条款,因为这符合双方的利益。此外,美日在对华技术封锁上的利益也是一致的,可能也会有相应的条款。?2. 欧盟?据“欧洲活力”新闻网站报道,近日美国驻欧盟大使桑德兰对布鲁塞尔记者说,一旦美国与欧盟达成适当的贸易协议,就会形成统一战线一起对付中国。他说:“最大的回报是让国内生产总值大约40万亿美元的双方作为一个集团,共同应对中国的增长、对知识产权的剽窃、在南中国海的军事化,以及我们一直呼吁中国停止的其他活动。”?我们的问题是,美国能够胁迫欧盟吗??首先还是先看双方经济实力。2017年欧盟GDP总量为17.28万亿美元,如果抛弃脱欧的英国的32322.81亿美元,就剩下14万亿美元,大约是美国195558.74亿美元的70%,比中国的131735.85亿美元略高一点。再来看经济依赖度。欧洲统计局公布数据显示,2016年,欧盟与美国贸易总额6100亿欧元,占欧盟贸易总额的17.7%;欧盟与中国贸易总额5150亿欧元,占14.9%;其次是瑞士2640亿欧元(占7.6%),俄罗斯1910亿欧元(占5.5%),土耳其1450亿欧元(占4.2%)和日本1250亿欧元(占3.6%)。?2016年欧盟出口的3个主要目的地是美国(占欧盟对非欧盟出口额的21%)、中国(10%)和瑞士(8%)。2016年欧盟主要进口来源地分别是中国(占欧盟从非欧盟进口额的20%)、美国(14%)、瑞士(7%)和俄罗斯(7%)。?欧美和欧中贸易总量相差不多,但2017年欧盟对美国的商品贸易顺差为1208亿欧元,而欧盟对中国的贸易则一直处于逆差。因此,欧盟对美国的经济依赖度大于对中国的,但差距不大。《美墨加协议》中的“毒丸”能够复制到日欧与美的贸易协议中去吗?从发展前途来说,随着中国的崛起,和“一带一路”的开展,欧中经贸关系超过美国是早晚的事。此外,欧元与美元有竞争关系,欧美有很多矛盾。中国崛起对欧盟威胁不大,反倒是可以作为制衡美国的一张牌。因此,欧盟与美国的贸易谈判立场更加独立,不会让美国插手与中国建立贸易自由区谈判。?《华尔街日报》10月7日的报道引述欧盟前经济顾问安德里·萨皮尔的话称,美国正在打“强权牌”,欧洲想要的是平衡协议,不会达成此类协议。法国外交与欧洲事务部国务秘书勒穆瓦纳5日表示,欧盟是世界上最大的贸易伙伴,“我们不会在威胁下谈判”。欧盟经济官员称,美国在《美墨加协议》中的胁迫策略不会在欧美自贸协定谈判中奏效。?笔者估计,欧盟将会比较独立地从自身利益出发与美国谈贸易协议。但欧盟与美国对于遏制中国高科技发展上的利益是一致的,因此会联手对华封锁技术。这一点也会反映在美欧贸易协议之中。


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