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界面新闻记者 | 张一诺
2026年作为“十五五”规划开局之年，开好局、起好步至关重要。岁末年初，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、中国人民银行等中央部委密集召开年度工作会议，界面新闻梳理会议要点发现，各部委围绕扩内需、强产业、防风险、促开放、稳民生五大核心主线，细化部署了2026年重点任务，全年经济发展蓝图更为清晰。
宏观政策协同发力：稳增长与提质效并重
兴业研究宏观市场部高级研究员何帆对界面新闻表示，宏观政策作为经济运行的 “压舱石”，2026年延续“积极财政 + 适度宽松货币”的组合基调，同时更加强调政策的精准性、协同性和可持续性，着力为经济回升向好营造稳定环境。
财政政策靠前发力提效，精准赋能重点领域。全国财政工作会议明确提出“继续实施更加积极的财政政策”，在保持必要支出力度的同时，突出“提质增效”核心导向。政策部署呈现三大亮点：一是支出规模合理扩大，通过优化政府债券工具组合、提高转移支付效能，确保财政资金直达关键领域；二是资金投向精准聚焦，推动更多资金资源投资于人，强化重点领域保障；三是政策工具持续创新，继续发行超长特别国债，优化以旧换新补贴机制。
货币政策保持宽松基调，兼顾金融体系健康。中国人民银行工作会议明确“继续实施适度宽松的货币政策”，将促进经济高质量发展、物价合理回升作为核心考量，灵活运用降准降息等政策工具，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松。
何帆认为与往年相比，2026年人民银行工作会议部署有3处新提法：一是调整社会综合融资成本表述，由“下降”改为“低位运行”，并提出“将‘综合收益不能为负’作为每笔贷款业务的定价底限”，着力缓解银行净息差收窄压力；二是强化宏观审慎管理创新，探索开展金融市场宏观审慎监管，防范跨市场风险传导；三是深化金融服务实体效能，优化结构性货币政策工具。
内需主导战略深化：消费扩容与投资提质双轮驱动
扩大内需是打通经济循环堵点、推动经济回升向好的关键抓手。各部委围绕消费和投资两端协同发力，出台一系列针对性举措，着力培育壮大国内市场。
“多部门联动实施提振消费专项行动，从供给、需求、环境三方面发力，推动消费扩容提质。”兴业银行首席经济学家鲁政委对界面新闻表示，“2026年新版消费品以旧换新政策，是商务部等7部门部署的提质增效实施政策。”
他指出，1月10日至11日，全国商务工作会议在京召开，会议对服务消费的表述较去年更靠前，且以旧换新政策表述有所变化。今年会议提出，加快培育服务消费新增长点，释放服务消费潜力；优化消费品以旧换新政策实施。去年会议的提法是，加力扩围实施消费品以旧换新。创新多元化消费场景，扩大服务消费。
在政策工具方面，优化完善消费品以旧换新政策，全国统一明确汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新及4类数码智能产品购新的补贴标准，首次将智能眼镜纳入全国统一补贴范围，并允许地方在框架内自主支持智能家居、适老化产品等品类，补贴机制从“大额集中”转向“平缓均衡”，更注重政策可持续性。
在消费场景拓展方面，全国商务会议提出，打造国际化消费环境。发展数字消费、绿色消费、健康消费，激发下沉市场消费活力。商务部牵头打造 “购在中国” 品牌，优化国际化消费环境，健全现代商贸流通体系，推进内外贸一体化，促进商品消费与服务消费深度融合。全国财政工作会议还明确，通过优化个人消费贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息等政策，降低消费成本，增强居民消费能力。
投资方面，国家发展改革委会同相关部门多措并举促进投资止跌回稳，着力提高投资效益。
全国发展和改革工作会议在部署2026年工作重点时提出两大举措，一是强化政府投资牵引作用，充分发挥 “两重” 建设、地方政府专项债券、新型政策性金融工具的协同效应，适当增加中央预算内投资规模，面向“十五五”谋划实施一批强基础、利长远的重大工程项目；二是持续激发民间投资活力，深入实施促进民间投资发展的若干措施，破除市场准入壁垒，健全民间投资服务保障体系，鼓励民间资本参与重大项目建设和产业链供应链升级。
此外，全国交通运输工作会议明确，2026年要“在稳投资、保持客货运量等主要指标平稳增长、保障安全稳定上积极作为”。会议还提到，交通运输部正在推进跨区域跨流域大通道建设，加快城市群一体化和都市圈同城化发展，完善综合立体交通网，通过数字化改造和多式联运攻坚降低物流成本，为投资增长提供硬件支撑。
产业升级纵深推进：新质生产力与产业链安全双提升
去年中央经济工作会议在部署2026年经济工作时要求“围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合”。
中国银河证券首席经济学家章俊对界面新闻表示，未来政策会进一步推进制造业核心装备更新、提升战略性新兴产业能力、优化产业链关键环节和补齐短板环节，预计2026年人工智能投资将是制造业投资的重要拉动点之一。
首先是强化产业链供应链韧性安全。工业和信息化部部署实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深入推进产业基础再造工程，办好产业转移发展对接活动，提升产业链供应链自主可控水平。
其次是培育壮大新兴产业与未来产业。多部委协同发力培育新质生产力，形成“人工智能 +”引领、多领域突破的发展格局。国家发展改革委深化拓展“人工智能 +”行动，完善低空经济产业生态，优化空域管理，推动无人机物流、低空旅游等应用场景规模化落地，深入推进数字经济高质量发展。工业和信息化部重点打造新兴支柱产业，支持人工智能核心技术攻关，完善具身智能、元宇宙等领域创新发展政策，加强 6G 技术研发。
此外，多部委表示继续推进“反内卷”。国家发展改革委表示，通过完善重点行业产能治理和重大基础设施调控，综合整治“内卷式”竞争，坚决遏制低价低质量恶性竞争，引导企业从价格竞争转向技术创新和质量提升；推动出台“妨碍建设全国统一大市场事项清单”，进一步规范地方政府经济促进行为，研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，引导地方因地制宜探索高水平招商引资新模式。市场监管总局称，将同步深化公平竞争治理，加力破除行政性垄断，加强反垄断反不正当竞争执法，为产业链协同发展营造公平市场环境。
风险防控精准施策：守住底线与长效治理相结合
万博新经济研究院院长滕泰对界面新闻表示，各部委的风险防控工作聚焦地方政府债务、房地产、金融等重点领域，坚持底线思维，采取市场化、法治化手段有序化解风险，筑牢安全发展屏障。
有序化解地方政府债务风险方面，中央经济工作会议明确“积极有序化解地方政府债务风险”，多部委协同落实化债“组合拳”。财政部提出坚持化解风险与建立长效机制相结合，严管政府债务增量，有序推进存量债务重组置换，重点防范化解地方政府融资平台经营性债务风险。中国人民银行表示，继续做好金融支持融资平台债务风险化解工作，稳妥有序推进融资平台退出，重点推动融资平台经营性债务化解，主要采取展期降息为核心的债务重组，配合盘活存量资产、增强经营性收入等方式多渠道化债。国家金融监督管理总局将风险防控作为首位主责，着力化解存量风险，坚决遏制增量风险，聚焦地方政府债务、中小金融机构等重点领域，严守不 “爆雷” 底线。
稳定房地产市场方面，全国住房城乡建设工作会议将“稳定房地产市场”列为重点任务，政策导向从“止跌回稳”转向“平稳运行”，强调供需两端发力、一二手市场整体看待。央行则抓好保障性住房再贷款等政策落实，加强房地产金融宏观审慎管理。
金融领域风险防控方面，国家金融监督管理总局聚焦金融风险源头管控，深化金融监管改革，防范跨行业、跨市场风险传递。央行完善金融稳定工作机制，减小广义财政收支对银行间流动性的影响，降低银行体系备付金压力，同时保持汇率稳定，防范汇率超调风险。多部门联合建立健全金融风险监测预警体系，运用大数据、人工智能等技术提升监管精准性，形成风险识别、处置、问责的闭环机制。
民生保障提质扩面：普惠均等与精准兜底并重
界面新闻梳理会议要点发现，各部委聚焦群众急难愁盼问题，在就业、养老、医疗、住房等领域推出一系列民生实招。
就业与收入保障领域，财政部统筹就业补助资金、失业保险基金等各类资金，引导支持企业稳岗扩岗，重点保障高校毕业生、农民工、新就业形态人员等群体就业创业。针对新就业形态发展，2026年起，新就业形态人员职业伤害保障试点扩大到全国所有省份。
养老与社会服务方面，全国民政工作会议部署构建普惠可及的养老服务体系，深化养老服务改革发展，全面实施养老服务消费补贴项目，加快补齐农村养老服务短板。同时完善分层分类社会救助体系，优化动态监测信息平台，精准实施低保、特困人员救助，健全困境儿童福利保障体系。
医疗与生育保障方面，国家医疗保障局扩大生育保险覆盖范围，将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入保障。持续优化异地就医直接结算流程，推进门诊费用异地就医直接结算跨省通办，扩大覆盖范围，简化备案流程。
城市与住房民生领域，住房和城乡建设部以高质量城市更新为抓手，实施城镇老旧小区改造、用 “绣花” 功夫推进城市精细化治理。在住房保障方面，优化保障性住房供应结构，扩大保障性租赁住房供给，结合城市更新和城中村改造盘活存量资源，让更多群众实现 “住有所居”“住有优居”。
高水平开放纵深推进：规则对接与平台升级双向发力
鲁政委梳理会议要点后称，各部委坚持以高水平对外开放应对外部环境不确定性，聚焦贸易创新、外资吸引、规则对接，打造开放合作新优势，为经济发展注入外部动力。
商务部牵头实施开放提升行动，明确“三个中国”品牌建设目标。在开放平台建设方面，全面深入实施自贸试验区提升战略，提高海南自由贸易港贸易投资自由化便利化水平，办好重点展会，对接国际高标准经贸规则，更大力度推进开放高地建设。
国家发展改革委表示，深化 “一带一路” 经贸合作，发展丝路电商，引导产供链合理有序跨境布局，健全海外综合服务体系，加强境外项目监管和风险防范，推动对外投资高质量发展。
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