台巴关系不能光靠牛肉维系

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作者为中华经济与金融协会副秘书长

美猪美牛进口事件,无意间发现巴拉圭竟然是台湾仅次于美国的第二大牛肉进口国。政府宣传台湾自2015-2020进口巴拉圭牛肉的总量,大幅增加高达近 10倍。惟从台巴贸易数据观察,牛肉系二国贸易唯一亮点,占我自巴进口比重逼近九成七。

台巴贸易现况

根据财政部统计,巴拉圭与我国的贸易比重并不高,2019年我国与巴拉圭贸易总额1.05亿美金,排名87名,仅占0.017%;其中出口为0.39亿美金,排名90名,仅占0.012%;进口为0.67亿美金,排名74名,仅占0.023%。

然台巴贸易这几年快速增张,2016 年台巴双边贸易额仅有 4,753 万美元,其中我对巴国出口 2,724 万美元;我自巴国进口 2,030 万美元。四年来,二国贸易成长惊人(详见下表),贸易总额成长超过一倍(121.55%),出口则成长逾四成(42.23%),进口更是跳跃式的增长(227.97%),整体而言由顺差转成大幅逆差。

台巴贸易单靠牛肉撑场

从二期的贸易统计可知,2016年与2019年比较,纵然二国贸易成长一倍,但我国对巴拉圭的出口成长相对有限,主要是仰赖进口的高速增长。

进一步分析2019年贸易内涵,引用贸协资料,我对巴国出口产品以工业产品为主,包括塑胶制自粘性板、机器零件、机动车辆零附件、橡胶或塑胶加工机、合成纤维丝纱、梭织物、聚缩醛、二轮脚踏车、杀虫剂、内燃机用电点火或起动设备等。

而我国自巴拉圭进口产品主要为农产品,主要进口项目为牛肉、高梁、芝麻、铜及铝废料、木材、蔗糖、果汁、精油、植物香料等;其中,冷冻牛肉进口金额达6,450万美元,占我自巴拉圭进口总额之96.87%,牛肉比重逼近九成七。简言之,2017年台巴签署经济合作协定(ECA),自2018年2月28日生效实施,并召开了20届台巴经济合作会议,效果仅有牛肉输台。

应与友邦创建难以取代的经贸关系

我国外交在中国大陆的威逼与利诱下,国际空间相当有限,邦交国仅剩下15个,为了维持外交关系,被迫施以金钱外交,例如:提供贷款、兴建基础建设等方式。还有不少秘密外交,最后可能流入特定人的口袋,最后仍与中共建交的案例不胜枚举,台湾成为冤大头。

采购友邦的产品,则是比直接撒钱外交更好的做法。台湾国产的牛肉本来就供不应求,需要大量的进口牛肉,2019年就进口了13万公吨的牛肉,购买巴拉圭牛肉还能协助邦交国出口,各取所需,达到互利的结果。

然而,完全依赖特定产品,其中可能就有超乎市场经济的政治性的交易在内。更有尤甚者,农产品可取代性甚高,中国大陆市场胃纳量比台湾大百倍,可轻易采购台湾数倍的商品。当巴国高层变动,中共就可乘虚而入。

若能强化产业的合作,加强民间经济的关系,创建台湾企业进军美洲据点,尤其巴国是南方共同市场会员国,在当地设厂有助于抢占南美洲庞大的市场,创造难以取代的经贸合作关系,达到互惠互利双赢的效果。

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