澳大利亚联邦政府悄然收紧难民上诉规定，自11月1日起，庇护申请者如果签证遭拒，必须预先支付1863.50澳元才能向行政复审仲裁庭（ART）提出上诉。政府希望借此遏制缺乏合理依据的庇护申请，但难民援助机构担忧，新规可能让经济困难的真正难民失去申诉机会。

澳大利亚内政部长 Tony Burke。

此前，申请人只有在上诉失败后才需支付2293澳元，但实际缴费比例不足20%。新规实施后，所有上诉者均须先行付款，若最终上诉成功，费用将全额退还。向难民及寻求庇护者提供法律援助的机构直到新规实施当天才收到通知，显示政策出台相当突然。

政府：打击滥用庇护制度

内政部长 Tony Burke 表示，推出新规是因为大量缺乏依据的庇护申请占用了行政资源。他指出，提出上诉的人中约85%最终被认定不符合获得保护的条件，而这些人中缴纳原有上诉费用的比例还不到20%。

政府认为，一些移民将保护签证申请当作延长在澳停留时间的途径。由于庇护申请审批可能耗时数年，后续上诉也可能持续数年，即使最终申请失败，申请人仍能在此期间留在澳大利亚。政府希望通过预付费用减少无效上诉，加快真正难民的案件处理速度。

根据内政部数据，澳大利亚境内约五分之四的庇护申请未获成功。目前，持有保护签证申请失败记录的人数已超过11.1万，其中近3.5万人正在行政复审仲裁庭提出上诉。积压案件也成为 Albanese 政府面临的难题，“签证逾期滞留者”更成为联盟党和一国党关注的政治议题。

援助机构：真正难民可能受到惩罚

寻求庇护者资源中心副首席执行官 Jana Favero 批评，新规可能让真正需要保护的人承担沉重负担。她指出，一些庇护申请最初遭拒，可能是因为内政部判断失误，也可能是申请者需要更多时间讲述自己遭受的创伤和迫害经历。

她表示，挑战可能危及个人生命安全的政府决定，不应该取决于申请人是否有足够的经济能力。部分难民已经面临生活困境，甚至不得不减少进餐次数或放弃购买必需药物，1863澳元的预付费用无疑会进一步增加他们的负担。

上诉积压严重，政策出台引发质疑

行政复审仲裁庭数据显示，截至9月底，该机构积压的保护签证上诉案件达到34546宗，案件处理时间中位数为1年零37周。本财年最初三个月，仲裁庭处理了6729宗案件，其中4778宗维持原拒签决定，521宗推翻了原决定，其余案件则因撤诉或其他原因结案。

值得注意的是，这项政策出台前并未充分向相关机构通报。联邦政府于10月29日制定新规，11月1日便正式实施。难民援助机构直到新规生效当天才收到通知，而行政复审仲裁庭官员此前在参议院听证会上也没有透露这一变化。

收紧移民政策或引发更多庇护申请

此前，Tony Burke 曾考虑进一步限制庇护申请者的工作权利，并为申请设定截止期限，但由于工党内部出现反对意见，且联盟党拒绝配合，相关措施最终没有推进。政府随后将移民整顿重点转向打工度假签证持有者和国际学生家属。

前移民部官员 Abul Rizvi 警告，政府越是收紧其他境内移民政策，越可能促使那些已经用尽其他签证途径的人转向申请庇护。他指出，即使庇护申请数量增加10%，也会带来相当大的财政、行政和政治压力。

这项新规反映出澳大利亚政府在控制移民数量、减少无效申请与保障真正难民申诉权利之间面临的两难。