澳洲劳动者未来即使获得工资增长,实际到手收入也可能被不断增加的税款侵蚀。e61 Institute与新南威尔士大学(UNSW)的一项研究警告,如果未来十年政府不调整个人所得税级距,通胀和工资上涨可能推动更多纳税人进入较高税率区间。其中,年收入约4.5万澳元的劳动者,未来实际收入增幅预计有56%会被税级爬升抵消。
这项现象被称为“税级爬升”(Bracket Creep)。澳洲个人所得税采用累进税率制度,收入超过不同门槛的部分适用相应税率。如果政府长期不随通胀调整税级门槛,劳动者即使只是因为物价上涨而获得名义加薪,也可能有更多收入落入较高税率区间。
结果是,工资虽然增加,但税款占收入的比例也随之提高,实际到手收入增长受到压缩。由于政府无需正式宣布加税,也能从工资增长中获得更多税收,这种情况有时被称为“隐性加税”。
e61 Institute与UNSW的研究模拟了未来十年税级爬升对不同收入群体的影响。按照模型测算,以2025年澳元购买力为比较口径:
- 年收入约4.5万澳元:平均税率预计从10.8%升至15.9%,增加5.1个百分点,实际收入增幅约56%可能被税级爬升抵消。
- 年收入约7.5万澳元:平均税率从19.7%升至22.4%,增加2.7个百分点,约33%的实际收入增幅可能被抵消。
- 年收入约10万澳元:平均税率从22.8%升至25%,增加2.2个百分点,约28%的实际收入增幅可能被抵消。
- 年收入约19万澳元:平均税率从29.2%升至33.9%,增加4.7个百分点,约65%的实际收入增幅可能被抵消。
- 年收入约30万澳元:平均税率从35.7%升至38.7%,增加3个百分点,约45%的实际收入增幅可能被抵消。
研究认为,年收入约4.5万澳元的劳动者受到的影响尤其值得关注,这一收入水平接近部分全职最低工资劳动者的收入范围,也包括一些兼职员工。年收入约19万澳元的人群同样面临较大影响,因为其收入接近最高边际税率的起征门槛。
研究还测算,如果未来所得税级距保持不变,普通劳动者的平均税率可能从2026—27财年的约20.5%,升至2037—38财年的24.1%。税级爬升预计会使未来十年个人可支配收入增长幅度减少约30%。
税级爬升也关系到联邦政府的财政收入。澳洲2026—27年度联邦预算预计,政府将在未来八年恢复预算盈余。e61 Institute认为,通胀和工资增长带来的额外个人所得税收入,是预算改善的重要因素之一。
该机构首席执行官Michael Brennan表示,政府不应长期依赖税级爬升解决财政问题。随着人口老龄化,以及残障、医疗和护理服务需求增加,公共支出压力将持续上升,政府需要在控制支出和改革税收制度之间作出选择。
围绕这一问题,联邦反对党领袖Angus Taylor已提出改革方案,承诺如果联盟党赢得下届联邦大选,将从2028年起分两年按照通胀调整个人所得税级距。
联盟党认为,调整税级门槛可以避免纳税人仅仅因为物价上涨和名义工资增加,就承担更高的税负。反对党提出,改革初期的财政成本可以通过削减部分政府开支弥补,包括减少工党的气候和住房政策支出、产业补贴,以及取消工党提出的250澳元工资收入税收抵免。
不过,改革可能减少政府税收收入,如何长期弥补财政缺口仍存在争议。工党方面担忧,联盟党的方案可能导致公共服务支出受到影响;反对党则认为,控制政府开支可以降低对税级爬升收入的依赖。
经济学家Saul Eslake原则上支持按照通胀调整所得税门槛,认为这有助于让政府更透明地处理税收收入增长问题,但他对联盟党能否通过削减开支抵消改革成本表示怀疑。
他指出,澳洲未来在养老、残障服务、医疗、国防、养老金以及政府债务利息等方面都面临较大的支出压力,这些领域并不容易大幅削减。政府若希望减少对税级爬升的依赖,就必须向公众解释如何平衡税收收入与公共服务需求。