大气污染防治工作专题询问现场。
8月30日召开的市十三届人大常委会第二十一次会议，在分组审议常委会大气污染防治“一法一条例一规定”执法检查报告、市政府大气污染防治工作报告基础上，就我市大气污染防治工作开展专题询问。这也是本届市人大常委会首次将执法检查、审议与专题询问相结合。13位常委会委员和人大代表聚焦群众关切，直指大气污染防治工作“要害”顶真发问。市政府、市检察院和11个政府部门负责人直面问题，坦诚应答，回答有分析、有重点、有举措。你来我往之间，双方共同为推进杭州大气污染防治工作“把脉开方”。
市人大常委会委员王荣富问：请问市政府，下阶段将如何进一步改善我市大气环境质量？
市政府副市长胡伟答：一是持续深化“五气共治”。进一步加强扬尘灰气管控，重点抓好建设工地、拆房工地、裸土等扬尘污染综合治理；进一步推动移动源尾气治理，严查严管超标机械进入杭州市场，继续严厉打击流动黑加油点，同时，加快推广新能源车和清洁能源车，加大非道路移动机械污染治理；进一步推动燃煤烟气治理，完成10-35蒸吨/小时燃煤锅炉改造或淘汰目标：今年任务50台，明年60多台。二是继续强化执法监管。严格实施“一法一条例一规定”，保持执法必严、违法必究的高压态势；继续协同检察院推进大气污染公益诉讼工作，完善行政手段和司法手段相衔接的治理模式；充分发挥市大气办平台作用，开展高密度、高频次、常态化的部门联合巡查，发现违法行为及时督办整改。
市人大常委会委员薛滔菁问：请问市建委，如何进一步落实监管责任，确保大气扬尘治理取得实效？
市建委主任孔春浩答：一是提高治理标准。今年杭州出台了“控尘十条”，对围挡高度、出入口保洁、桶罐封闭、湿法降尘等环节进行细化，努力提升治理水平。二是加大监管力度。结合互联网在线检查，目前已经实施了信用扣分900次，行政处罚131起，扬尘查处力度大幅度提高。三是开展比学赶超。今年将开展最美、最差工地评选，营造浓厚氛围，以奖优罚劣的机制来调动企业积极性。四是改进施工工艺。大力发展装配式建筑，从源头上减少施工扬尘污染,同时，提升现场扬尘治理设备,安装扬尘在线监测系统。
市人大代表樊德珠问：请问市规划和自然资源局、市住保房管局，怎么落实房屋拆迁扬尘监管工作？
市规划和自然资源局局长陈祥荣答：一是加大巡查，压实责任。建立集体土地拆房工地动态管理清单，加大巡查力度，进一步落实属地政府和用地单位防尘主体责任，立整立改。二是加强协调，增强合力。与有关部门资源共享，利用建设工地扬尘在线监测系统和数字城管信息采集系统，增强工作合力。三是坚持标准，从严执法。严格查处违规拆房的用地单位、拆房公司，并纳入“黑名单”诚信记录管理。四是社会参与，强化监督。在工地现场设立公示牌，公开举报电话，接受社会监督。
市住保房管局巡视员李天太答：一是坚持制度化管理。持续抓好“一法一条例一规定”的落实，压实主体责任，深化日常监管。二是坚持标准化操作。细化工地扬尘控制的具体操作标准，从装备配置到实际操作环节减少和控制扬尘并强化监督管理。三是坚持网格化监督。依靠街道、社区以及社会力量，培养网格化管理员，从而做到早发现早处理，大家的事大家管。四是坚持信息化共享。加强与市建委、市城管局、市大气办等部门的数据资源、防尘和监控设备的互利共享，形成合力，共保杭州蓝天。
市人大常委会委员王辉问：请问市商务局，对于加强成品油市场监管有何具体举措？
市商务局局长孙璧庆答：一是抓好油品的提标升级。去年出台了杭州市国六标准的车用汽柴油提标升级保供方案，及时组织中石油、中石化等成品油经营企业进行油品置换。从今年1月1日开始，我市所有722座加油站，已全面供应符合国六标准的车用汽柴油。二是加强日常监督。商务部门对加油站成品油的购销台账，安全制度，证照等手续进行检查，确保油品的来源渠道全部正规合法以及终端销售汽油质量达标。三是强化突出问题的专项整治。去年12月以来，共出动整治人员1千多人，取缔非法加油站40多个，查扣黑油车43辆，收缴黑油300多吨，移交涉案人员12人，持续有效打击了非法油品的交易。
市人大常委会委员姚坚问：请问市交通运输局，如何推动解决新能源车推广使用中遇到的问题？
市交通运输局副局长刘晓东答：一是推行优惠政策。对新能源车实行“双不限”，既不限购也不限行。另外，近3年来新能源车的财政补贴支出已经达到8个多亿。下一步，我们将在现有优惠政策基础上，继续加大在重点领域的推广力度，尤其将研究针对货运新能源车的优惠政策、电价的优惠政策。二是做好“软硬件”支持。加快充电设施的建设，同时扶持新能源车相关技术的进步，为新能源车的推广提供更大空间。三是继续加强联动。发挥公交等国有龙头骨干企业的示范作用，争取在明年把城市建成区所有公交车辆全部更新为新能源车。
市人大常委会委员骆寅问：请问市发改委，对于淘汰35蒸吨/小时（不含）以下燃煤锅炉有何具体举措？
市发改委主任洪庆华答：淘汰35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉是必须攻克的“难关”。为积极稳妥推进这项工作，我们主要采取了以下措施：第一，下达了年度目标，2年内要淘汰114台，今年目标是50台左右。第二，制订了“一企一策、一台一策”的方案，充分考虑企业经营和发展的需要，寓关停于服务之中。第三，妥善处理好清洁生产改造以后的遗留问题，抓好改造验收补助工作。第四，制定好补偿标准、供热方案、供气管道建设方案、锅炉改造方案等配套措施。第五，下调非居民用气价格，降低用气成本。
市人大常委会委员周先木问：请问市经信局，如何加快产业结构调整、淘汰落后产能，从源头减少工业污染？
市经信局总工程师钮健答：经信部门主要从加快产业结构调整、淘汰落后产能和推广清洁生产三方面做好工作：产业结构调整方面，加快落实产业导向和空间布局的指引，在明确的35个重大产业平台中，引导先进制造业、战略性新兴产业向重大产业空间集聚，同时，对高污染行业实施产业空间的腾退。淘汰落后产能方面，一是严格执行国家、省、市等相关部门对淘汰落后产能的工作要求，坚决落实淘汰落后产能。二是全面深化“亩均论英雄”改革，实行工业企业综合评价，运用经济手段形成要素供给的奖惩激励。加快推广清洁生产方面，2013年以来，全市共完成清洁生产审核435家，全面完成省市清洁生产审核历年的考核任务。我们还将会同有关部门编制化工和印染行业清洁生产的工艺指引，以先进的标准改造提升一批印染、化纤企业。
市人大常委会委员邱卫星问：请问市农业农村局，如何进一步推进秸秆利用？
市农业农村局巡视员陈品南答：一是抓住重点，压实责任。市农业农村局紧紧围绕省市有关考核要求，全面建立起了全市农作物秸秆资源台账制度，强化工作的协调力和执行力，确保全市农村秸秆利用率稳定在94%以上。二是加强指导，拓宽渠道。认真开展样本调查搜集和市、区两级的不定期指导，强化现有技术的集成与市场推广，同时积极拓展秸秆利用的新途径和新渠道，如探索如何将易腐垃圾和农作物秸秆综合利用，推动秸秆资源综合利用的产业化发展。
市人大常委会委员王木刚问：请问市检察院，2018年组织开展的大气扬尘治理专项公益诉讼行动取得哪些成效，下阶段还将开展哪些工作？
市检察院检察长陈海鹰答：2018年，市检察院开展扬尘污染防治专项公益诉讼行动，共发现涉扬尘污染问题201个，通过检察建议督促行政机关落实整改，并梳理相关问题报送市委市政府。联合相关职能部门出台“十二条意见”，推动“控尘十条”的出台。下阶段，将持续推进这一工作深入开展，做好“五个抓”：抓队伍建设，以机制体制改革为契机，强化队伍建设。抓重点，以群众需求为导向，扎实做好扬尘污染防治行政公益诉讼工作。抓落实，通过“回头看”跟进整改落实。抓区域协作，将扬尘治理延伸至跨区域治理，搭建跨流域生态环境保护工作机制。抓立法推动，针对扬尘问题堵漏建制，助推相关公益诉讼法律法规体系建立和完善。
市人大常委会委员陈马多里问：请问市生态环境局，下阶段将如何确保《杭州市大气污染防治规定》中关于非道路移动机械使用及尾气排放监管的条款有效贯彻执行？
市生态环境局局长劳新祥答：一是抓排放源清单调查，今年年底前完成全市非道摸底调查和编码工作。二是在市政府出台《划定高排放非道路移动机械禁止使用区的通告》后，立即开展政策宣讲，督促行业主管部门、使用主体抓好落实。三是积极协同各相关部门强化日常管理和使用前审核把关，依法查处违法行为，主要查排放有没有达到国家标准和查使用的油品是否合格。
市人大代表赵建荣问：请问市市场监管局，如何加强非道路移动机械、船舶等设备的油品质量监管？
市市场监管局局长范建军答：一是认真牵头开展整治。继续严厉打击非法加油站，把油品使用纳入监管范围。二是加大监督抽查力度。将临时加油点纳入抽查范围，对亚运场馆、地铁、高速公路等重点工程项目的油品来源、流动加油车、油品质量进行严格检查。三是加大监督执法检查力度。对非道路移动机械的油品来源进行溯源，包括从哪里来的、放了什么油品、使用过程是否合格等情况，对抽查发现油品质量有问题的进行溯源倒查。
市人大代表冯芳问：请问市城管局，如何推进小餐饮油烟整治工作？
市城管局局长李磊答：一是落实堵疏并举政策。餐饮业是民生行业，为保障群众需求，相关部门已出台推进新建小区和老旧小区配套餐饮用房建设改造文件。对于达不到开店法定条件且不愿升级改造的，我们将严格落实关停或转变经营业态措施。二是加强分类规范处置。扩大新建小区（含老旧小区改造）餐饮用房建设的增量，同时加大对存量餐饮店油烟净化设施升级改造力度，规范油烟排放。三是加强日常监管执法。加大日常巡查执法力度，对市民群众影响大、经多次责令整改不到位的，将依法依规进行查处。
市人大常委会委员章国经问：请问市生态环境局，如何进一步减少工业企业挥发性有机物（VOCs）排放总量？
市生态环境局局长劳新祥答：一是扩大治理范围。从现阶段以抓重点排放企业治理为主逐步扩展为更大范围内对排放企业的治理，扩大治理覆盖面。二是强化治理深度。使用推广先进的VOCs治理技术，对工业废气处理设施进行升级，提升治理效益。三是加强服务和培训。针对不同的企业开展有针对性的参观、培训，引导和服务企业加强相关认知，提升企业自身治理水平。四是加强执法检查。截至目前已对200多家严重违法违规企业作出处罚，责令限期治理，今年还将进一步加大在线监测力度，对VOCs重点排放企业要求安装在线监测设备，目前全市已经安装30多家，计划明年达到300家。（本站编辑 洪晓霞摘编）