年末岁尾，村镇银行改革进程迎来加速冲刺。
作为股份行中发起设立村镇银行的大户，浦发银行(600000)正以密集动作承接旗下多家村镇银行。据金融研究院不完全统计，11月以来，已经有7家浦发银行旗下村镇银行获批解散，其全部资产、负债、业务、网点、人员及各项权利义务由浦发银行全面承接。
业内人士表示，这种“村改支”模式通过将独立法人的村镇银行纳入主发起行统一管理体系，不仅能优化县域金融资源配置效率，更能显著增强基层金融机构的风险防控能力，为构建更具韧性的农村金融服务网络奠定坚实基础。
浦发银行动作频频，
“村改支”加速推进
12月3日，国家金融监督管理总局大连监管局作出批复，同意大连甘井子浦发村镇银行解散，该行全部资产、负债、业务、网点、人员及其他权利和义务将由上海浦东发展银行承接。
值得关注的是，浦发银行近期已承接旗下多家村镇银行，改制节奏呈现明显加快态势。据金融研究院不完全统计，今年以来已经有8家浦发银行旗下的村镇银行获批解散，改为支行。其中7家集中在11月至12月。
12月2日，山西金融监管局发布批复，同意解散泽州浦发村镇银行，该行全部资产、负债、业务、网点、人员及其他权利义务将由浦发银行承接。
12月1日，合川金融监管分局发布批复，同意浦发银行收购重庆铜梁浦发村镇银行并设立浦发银行重庆铜梁支行，承接重庆铜梁浦发村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。
11月24日，新疆金融监管局发布批复，同意浦发银行收购乌鲁木齐米东浦发村镇银行并设立浦发银行乌鲁木齐振兴路支行。
11月21日，山东金融监管局发布批复，同意浦发银行收购邹平浦发村镇银行，承接该村镇银行资产、负债、业务及各项权利义务，并设立浦发银行滨州分行、浦发银行滨州青阳支行、浦发银行滨州黛溪支行、浦发银行滨州长山支行、浦发银行滨州好生支行。
11月18日，晋城金融监管分局发布批复，同意浦发银行收购泽州浦发村镇银行股份有限公司并设立浦发银行晋城凤台西街支行、浦发银行晋城巴公支行、浦发银行晋城大东沟支行、浦发银行晋城南村支行，承接泽州浦发村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。
11月13日，云南金融监管局发布批复，同意浦发银行收购富民浦发村镇银行，承接其全部资产负债、权利义务并设立浦发银行昆明富民支行。筹建期间浦发银行不得以浦发银行昆明富民支行名义从事金融业务活动。
11月11日，温州金融监管分局发布批复，同意浦发银行收购浙江平阳浦发村镇银行并设立浦发银行温州平阳支行。
7月21日，甘肃金融监管局发布批复，同意浦发银行收购榆中浦发村镇银行并设立上海浦东发展银行兰州榆中支行。
5家股份行已出手，
作为股份行中发起设立村镇银行的大户，浦发银行自2008年在四川绵竹发起设立首家村镇银行以来，已在全国19个省市布局28家村镇银行，这些村镇银行全部为独立法人机构，其中七成以上机构扎根中西部和东北部地区，成为服务县域经济的重要力量。
浦发银行2025年半年度报告显示，这些村镇银行资产总额达391.46亿元，存款余额331.38亿元，贷款余额212.70亿元，服务结算客户144.76万户、贷款客户5.26万户，户均贷款40.41万元，在支持小微企业和“三农”发展中发挥了不可替代的作用。
从实践来看，当前，我国村镇银行结构性重组主要有四种路径。一是由主发起行吸收合并村镇银行，并将其改制为分支机构，即常见的“村改支”“村改分”；二是将多家村镇银行合并重组为一家，这种方式多适用于经营区域相邻的多家村镇银行，合并后整合为一家独立法人机构，也就是“村并村”；三是村镇银行直接解散并市场化退出；四是主发起行通过增加旗下村镇银行的持股比例，强化管理和治理效率，该方式不改变村镇银行的独立法人地位。
此次浦发银行选择“村改支”的模式对旗下村镇银行进行密集整合，正是落实中央及监管机构中小金融机构改革化险政策的具体实践，通过纳入总行统一管理体系，实现资源优化配置与风险集中管控。
事实上，浦发银行并非个例。2023年以来，6家发起设立村镇银行的全国股份制银行中，华夏银行(600015)、恒丰银行、民生银行(600016)、光大银行(601818)均已陆续启动旗下村镇银行改革。
2023年11月，华夏银行以0.27亿元受让北京大兴华夏村镇银行20%股权，收购后持股比例达100%。同月24日，北京大兴华夏村镇银行获批解散，由华夏银行承接其全部资产负债、权利义务并设立华夏银行北京康庄路支行及北京庞各庄支行。这成为全国股份制银行体系内首个“村改支”案例。
2024年4月，恒丰银行获批收购重庆江北恒丰村镇银行，全面承接该村镇银行的全部资产负债与权利义务，并在当地设立恒丰银行重庆大石坝支行，成为股份制银行推进“村改支”又一案例。
2024年6月，通化金融监管分局同意民生银行收购梅河口民生村镇银行股份有限公司并设立民生银行梅河口支行。
2025年10月，韶山光大村镇银行和江苏淮安光大村镇银行获批解散，全部资产、负债、业务、网点、员工及其他各项权利义务由光大银行承继。同月，光大银行湘潭韶山支行正式揭牌开业。
目前，6家发起行中，仅剩中信银行未加入股份行“村改支”阵营。公开信息显示，中信银行仅在浙江发起设立了1家临安中信村镇银行，是6家发起行中布局数量最少的。
改革进程提速，
村镇银行迈向“精而专”
2025年政府工作报告强调，按照市场化、法治化原则，统筹推进地方中小金融机构的风险处置与转型发展。中央一号文件明确提出，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。
今年1月，金融监管总局召开的年度监管工作会议明确了今年的六大监管重点任务，“加快推进中小金融机构改革化险”位于首位。
在政策引导下，今年以来中小银行改革化险明显加速，“村改分”“村改支”改革持续推进。
据金融监管总局发布的《银行业金融机构法人名单》，截至2024年末，我国村镇银行较上一年减少了98家。而据金融研究院不完全统计，截至12月4日，2025 年获批解散的村镇银行数量已达148家，相较于2024年，增量明显。
“总体上，过去几年，中小银行改革化险思路日渐清晰，‘兼并重组、减量提质’成为主要模式。”上海金融与发展实验室首席专家曾刚、江苏常熟农商银行研究室主任容玲在今年3月份联合撰文指出，在村镇银行方面，主要是推动主发起行并购，或引入新的股东（打包转让），在缩减数量的同时，增加资本实力，优化股权结构，提升经营效率和抗风险能力。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，（支行或分行）吸收合并后有助于村镇银行加快完善内部治理，提升经营和风控能力，夯实可持续经营基础，积极化解历史遗留问题和潜在风险。对于吸收方有助于扩大区域市场份额，减少同质化竞争，扩大品牌影响力。
近日，中国银行(601988)业协会发布《全国农村中小银行机构行业发展报告2025》指出，农村中小银行严格落实党中央、国务院关于“一省一策”加快农信社改革的决策部署，坚持因地制宜和问题导向，有序推进改革落地见效。村镇银行方面，通过吸收合并、股权收购、直接解散三种模式推进结构性重组，实现减量提质与风险出清。
展望未来，星图金融研究院副院长薛洪言表示，在中小金融机构改革化险持续推进的背景下，未来村镇银行的定位将从“散而弱”向“精而专”转型，更加聚焦服务乡村振兴，将资源集中于涉农产业链和新型农业经营主体等优质客群。
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