今年的博耶讲座系列探讨了澳大利亚在21世纪与亚洲互动的机遇与挑战。玛丽·埃尔卡·潘格斯图博士是印度尼西亚经济学家，曾任发展政策与合作伙伴关系董事总经理及印度尼西亚贸易部长。以下是她演讲的编辑摘录。

1966年，我九岁时，家人从雅加达搬到了堪培拉。

我的父亲Panglaykim是一名经济学家，被澳大利亚国立大学（ANU）新成立的澳印项目招募。

我们抵达了一个小而有序的城市，完全不像雅加达。空气干燥，三年级班上只有两张亚洲面孔。这仍是白澳政策的时代。

我目睹了这项政策在高中时结束，当时惠特拉姆政府在1973年将种族从移民标准中移除。我记得曾在堪培拉担任印尼文化活动的司仪，向主宾移民部长阿尔·格拉斯比致敬。

我在一个决定自己想成为什么样的国家的澳大利亚长大。虽然有人注视，但也有温暖。一位老师让我给全班讲讲雅加达;一位提醒我父亲割草的邻居成了我终生的朋友。这两种冲动——封闭性和好奇心——至今仍是澳大利亚性格的一部分。

当时堪培拉之所以充满活力，是因为那群非凡的学者们为澳大利亚与亚洲的交流奠定了智识基础。

早在1938年，约翰·克劳福德爵士就主张澳大利亚的经济未来属于亚洲邻国。后来，作为澳大利亚国立大学太平洋研究院院长，克劳福德为这一愿景创建了学术体系。

1965年，他在苏加诺时代动荡末期支持该大学的澳印项目。我父亲与海因茨·阿恩特、杰米·麦基和赫布·费思一起工作——这些学者学习印尼语，生活在爪哇和苏拉威西，并在餐桌和田野调查中创建了深厚的关系。这个敬业的团体在政治风暴中发挥了重要作用，即使在被称为“辩护者”的标签上也保持了关系的稳定。

澳大利亚没有偶然进入亚洲。这是澳大利亚人及其亚洲同行有意且持续努力，试图构想一个新的区域秩序。我受到了这种努力的影响，在澳大利亚国立大学学习经济学，随后在美国完成博士学位。

回到印度尼西亚后，我怀揣着一种在澳大利亚诞生的信念：开放与合作的理念可以改变国家之间的关系。

国际关系并非仅由总理决定。这些体系由外交官、学者、教师和学生跨越几代人共同创建。这就是关系变得真实的原因。

当澳大利亚选择亚洲时

那一代早期的知识工作最终与政治领导层相遇。在鲍勃·霍克和保罗·基廷领导下，澳大利亚对亚洲做出了历史性的政治承诺。

ANU成为思想领导力的中心，在Peter Drysdale领导下创立了澳日研究中心，我当时也在那里担任年轻研究助理。1980年，克劳福德在堪培拉召开了太平洋共同体研讨会，规划了通往亚太经合组织的方向。1989年1月，鲍勃·霍克提出了该区域论坛，永远改变了我们的经济格局。

如果说有参与的黄金时代，那就是保罗·基廷时期。他的愿景——澳大利亚不是欧洲的前哨，而是一个与其地区密不可分的国家——大胆且根本正确。1992年，他首次访问印度尼西亚，将其提升为首要优先事项。

基廷推动亚太经合组织（APEC）召开领导人峰会，促成了历史性的1994年“沼泽目标”，实现自由开放贸易。最引人注目的是，1995年，我们两国签署了《维护安全协议》——这是印尼与任何国家签订的首个双边安全协议。

作为一名年轻的经济学家，我在雅加达观察，这种变化是切实可见的。印尼语在数百所澳大利亚学校教授，学术交流蓬勃发展，商业联系加深。

如今，学生的涌入比以往任何时候都更为活跃。2026年，创纪录的2.5万印尼学生在澳大利亚学习，超过20万印尼学生多年来在澳大利亚学习。这是对这段关系的非凡投资。

但这段关系也必须朝相反方向发展。我们需要更多澳大利亚人去印尼学习，学习印尼语，体验巴厘岛以外的印尼。新科伦坡计划奖学金项目是一个重要步骤，阿尔巴尼斯政府也正确地扩大了该项目，2026年创纪录地吸引了澳大利亚学者前往印度尼西亚，并更加注重语言和长期沉浸。

这种互惠很重要。印尼人认识澳大利亚，如果澳大利亚人不了解印尼，那是不够的。持久的伙伴关系需要两国的年轻人花时间在彼此的社会中交流，创建友谊，并理解对方如何看待世界。

基廷曾着名地表示，没有哪个国家比印度尼西亚对澳大利亚更重要，并称其为澳大利亚战略利益的实现之地。

几十年后，总统佐科·维多多向澳大利亚议会表达了同样的现实：“我们无法选择邻居。我们必须选择做朋友。”

地理是必然的;友谊是一种选择。

周期与中断的历史

我们这些经历过这种关系的人都知道，这并不是一条直线。这是一个充满乐观与深深挫折的循环。

我在1980年代中期回到印度尼西亚，后来担任贸易部长和旅游与创意经济部长。我从雅加达看着关系发生了变化。

1996年约翰·霍华德当选后，“亚洲优先”的理念被淡化，言辞又回归美英。尽管务实的经济联系依然存在，但对东南亚的制度性投资逐渐减少，澳大利亚对印尼语的研究开始长期衰退。

随后是1999年的东帝汶。这场危机对我们进行了严峻考验。澳大利亚领导了国际干预部队，但雅加达的胜利主义给人留下了深刻的伤痕。数十年来创建的桥梁在相互指责下崩塌。

这种关系得以恢复——正如地理逻辑所必然的——但基廷时代的深度并未完全恢复。

起伏不断。2004年，毁灭性的亚齐海啸爆发，澳大利亚慷慨地提供军事援助和10亿美元的重建基金。苏西洛·班邦·尤多约诺总统（SBY）在澳大利亚议会发表讲话，创建了全面伙伴关系。

然而到了2006年，澳大利亚向42名西巴布亚人提供庇护，促使雅加达召回了其大使。在巴淡岛，SBY和约翰·霍华德之间进行了一次“冒险”的晨间散步，才修复了损坏。

当凯文·陆克文上任时，气氛焕发了新的活力。我们启动了印尼-澳大利亚全面经济伙伴关系协定（IA-CEPA）进程。但国内压力再次介入。2011年突然实施的活牛出口禁令印度尼西亚措手不及。

作为贸易部长，我设法与当时的澳大利亚同行克雷格·埃默森在幕后进行危机控制——他是我们在澳大利亚国立大学学生时代的朋友。

2013年更糟的是，泄露文件显示澳大利亚情报部门针对尤多约诺总统的手机。合作被暂停，IA-CEPA谈判陷入冻结。

雅加达关注的是稳定性。当国内政治压力可能在一夜之间无预警地打乱重大双边承诺时，你如何创建关系？

最近，公司进行了重新校准。总理安东尼·阿尔巴尼斯发布了《2040年东南亚经济战略》，承认澳大利亚在该地区投资不足。

2026年2月，阿尔巴内塞与总统普拉博沃（苏比安托）签署了雅加达条约，这是一项新的共同安全条约。阿尔巴尼斯呼应基廷的话：“没有哪个国家比澳大利亚更重要……比印尼更重要。”普拉博沃同意好邻居至关重要，他说我们注定要并肩生活。

这种重新校准还有更实际的层面。阿尔巴尼斯政府已将发展援助重新置于澳大利亚与该地区接触的核心位置。

在许多传统捐助国削减援助的时期，澳大利亚维持了发展预算，并将超过四分之三的援助投入到印太地区。在东南亚，援助越来越多地不仅聚焦于减贫，还包括经济韧性、气候适应、能源安全、健康、技能和制度能力。

这对印度尼西亚同样重要。澳大利亚仍是主要的发展伙伴，2026-27年度向印尼提供了约3.47亿美元的官方发展援助。关注点越来越多地放在我们利益和能力交汇的领域——从经济改革和妇女经济参与，到气候与能源、健康安全和私营部门发展。

我认为这是当前关系的重要优势。澳大利亚开始将发展合作视为更广泛伙伴关系的一部分——帮助创建能力、机构和联系，使两国能够应对共同挑战。

这在东南亚尤为重要，因为发展、经济韧性和地区稳定日益交织在一起。

回头看，这个模式很明显。澳大利亚的参与往往取决于当时的政府，随着新总理和领导人的到来，框架也会随之改变，受到国内政治和其他力量的影响。

但几十年来创建的深厚关系依然存在，成为重新回到正轨的可靠缓冲。他们将帮助两国克服双边危机管理，专注于建设共同的邻国。

一个不同的全球格局

这种韧性之所以如此必要，是因为国际秩序正承受着极大压力。2025年美国广泛的关税几乎没有幸免我们地区的影响。多边主义的退却带来了深刻的不确定性。美中竞争意味着贸易和技术政策现在完全从安全和脆弱性的角度看待。

与此同时，挑战也越来越跨国。能源转型需要巨额投资。气候变化威胁东南亚，带来海平面上升和农业中断。最近的霍尔木兹海峡危机提醒我们，我们的经济面临遥远能源通道的影响，影响化肥、食品和制造业。此外，人工智能推动了对数据中心和能源基础设施前所未有的需求。

这些问题无法单独解决。澳大利亚与印度尼西亚的关系重要，因为它代表了两个邻国和重要的中等强国，能够塑造一个有韧性的区域秩序，双方都不必在开放与安全之间做出选择。

长期以来，这种关系的态度一直是把它当作管理对象——管理分歧，管理危机。我们应该目标更高：我们应该建设。

澳大利亚拥有资本、技术和资源;印度尼西亚拥有规模、市场增长和地理优势。通过连接这些优势，我们可以在全球范围内共同生产和竞争。

开放必须认识到风险。我们需要的经济安全不会沦为经济民族主义或过度证券化。澳大利亚和印度尼西亚可以在不脱钩的情况下实现多元化，保持市场开放，同时保障关键矿产和食品供应。

这不是关于在华盛顿和北京，或澳大利亚和亚洲之间做选择的问题。这关乎扩大区域能力，让我们双方都有更多选择，并在面对冲击和不确定性时更具韧性。

我们在霍尔木兹危机中看到了这一点：当供应链断裂时，印度尼西亚供应了澳大利亚农民必需的尿素。这就是邻居的意义——我们在需要时互相帮助。

当今的漏洞并不会被整齐地标记出来。能源中断会演变成粮食危机;网络事件会变成财务事件。我们需要一个连接金融、贸易、投资、能源、数字和人工智能政策的架构。

最近的1.5轨道——印尼-澳大利亚经济安全对话开始了这项工作，认识到经济韧性与共同安全密不可分。我们需要一个通过繁荣、开放和制度合作来构建安全的框架。

选择我们的未来

我一生都在这两个国家之间生活。我持有印尼护照，但我的一部分永远属于那个1966年来到堪培拉的九岁女孩。

澳大利亚给了我教育和终生的友谊;印度尼西亚赋予了我的身份和公共服务的特权。

我学到的是，我们彼此理解得比想象中更深——但我们并不总是足够了解彼此。理解来自于亲近，但长久的关系需要长期投入。

约翰·克劳福德爵士那一代人种下了树，他们知道自己可能永远不会坐在那里。他们无法想象2026年的复杂性——AUKUS、人工智能，或严重气候变化。但他们明白一个根本性真理：澳大利亚的未来由亚洲塑造，澳大利亚也必须反过来帮助塑造亚洲。

地理给了我们这种关系;历史赋予我们责任;但选择赋予我们未来。

我们无法选择国家的位置，也无法选择波及我们海岸的全球危机。但我们可以选择如何回应。我们可以选择将相互依存视为弱点还是机会。我们可以选择澳大利亚和印度尼西亚是仅仅是相邻而居的国家，还是选择成为邻国并共同建设邻里。

六十年前，澳大利亚正在决定自己想成为什么样的国家。如今，它面临另一个选择：不是是否成为亚洲的一部分，而是是否愿意将这一现实永久融入其国家特征。

这就是接下来的工作。我希望60年后，下一代回头看，会看到我们做了正确的选择。