澳大利亚贸易调查机构的一份初步报告认定，中国出口的铝合金门窗在澳洲市场存在“倾销”行为，产品价格大幅低于本地竞争对手，对澳大利亚相关产业造成了实质性损害。

从今天起，进口这些产品的企业还必须在货物入境时提供财务担保。此举引发业界对建筑成本上涨以及中国可能采取反制措施的担忧。

澳大利亚贸易救济委员会（Australian Trade Remedies Commission，前身为反倾销委员会）在一份初步报告中指出，在2024年7月1日至2025年6月30日期间，除一家中国出口商外，其他中国出口商均被认定存在倾销行为。

根据出口商的不同，相关产品的倾销幅度介于正常价格的5.3%至70.4%之间。

委员会还发现，部分出口商获得了中国不同级别政府提供的少量补贴。

调查认定，中国进口产品已对澳大利亚本土产业“造成实质性损害”。

报告估计，在调查期间，澳大利亚铝合金门窗市场规模约为28亿澳元。其中，中国进口产品占总销售额的19%，澳洲本土产品约占79%，其余2%来自其他国家。

与此同时，报告显示，澳洲本土铝合金门窗行业的销售额自2023财年达到峰值后，已下跌约14%。

委员会审查的招标和报价中，有一半的报价比预期价格低约30%；超过四分之一的报价则低了40%或以上。

委员会估计，由于来自中国的“倾销和／或获得补贴的进口产品”压低价格，澳大利亚本土产业损失了约3.5亿澳元。

委员会已提议建议工业与创新部长蒂姆·艾尔斯（Tim Ayres）发布针对中国相关产品的反倾销税公告，从而对这些进口产品征收关税。

目前，根据《中澳自由贸易协定》，中国制造的铝合金门窗无需缴纳关税。

艾尔斯的发言人表示，阿尔巴尼斯政府支持自由、公平的贸易。

发言人说：“澳大利亚贸易救济委员会根据行业提交的申请，开展严格且以证据为基础的调查。”

“任何实施的贸易救济措施，都完全符合澳大利亚在贸易协定下承担的义务。”

在调查继续进行期间，委员会专员表示，有必要要求进口商提供财务担保，以“防止澳大利亚本土产业遭受实质性损害”。

从今天起，进口商必须提供相当于产品价值5.3%至73.3%的财务担保，具体比例取决于出口企业。

这些担保属于财务保证，用于覆盖未来可能需要缴纳的关税。最终是否征税，将由工业与创新部长决定。

新南威尔士大学国际经济法教授周伟焕（Zhou Weihuan）认为，最终实施反倾销税的可能性较高，因为委员会初步报告中的调查结论“很难改变”。

他表示，财务担保可能“实际上导致价格上涨”，因为进口商可能会将相关成本考虑在产品定价中。

周教授说：“价格受到的影响将体现为进口铝合金门窗价格上涨，进而推高商业及住宅建筑项目的建设成本。”

此次调查于2025年11月25日启动，起因是Ventora Group与澳大利亚玻璃及门窗协会（Australian Glass and Window Association，AGWA）提出申请。

申请方指控，中国进口产品造成销售流失和价格受到压制，令澳大利亚本土产业“遭受实质性损害”。

AGWA首席执行官克林顿·斯基奥克（Clinton Skeoch）告诉ABC：“我们并不是要求政府保护澳大利亚企业，让它们免受竞争。我们要求政府保护的是公平竞争，防止不公平贸易行为。”

AGWA对要求进口商提供财务担保的措施表示欢迎，称这是积极且重要的进展，有助于缓解长期受到倾销进口产品冲击的行业压力。

ABC已联系中国商务部和中国驻澳大利亚大使馆，寻求回应。

周伟焕教授表示，中国采取报复措施的可能性不高，因为从历史上看，中国针对澳大利亚采取的反倾销和反补贴措施，远少于澳大利亚针对中国采取的相关措施。

不过，他也指出，这种可能性并非不存在。

他说：“如果中国决定采取行动，澳大利亚的农产品出口可能成为目标。”

Ventora曾委托对进口中国门窗进行检测，AGWA随后公开了检测结果。

但委员会表示，初步调查结论并未考虑这些检测结果，也未评估有关产品质量或合规性的其他指控。

澳大利亚建筑商协会（Master Builders Australia）代理首席执行官梅丽莎·伯恩（Melissa Byrne）表示，该组织将“仔细审查委员会的调查结果”。

她同时指出：“当前住房可负担性和项目可行性已经面临巨大压力，任何推高建筑成本的措施，都将进一步加重行业负担。”

伯恩还表示，澳大利亚“绝不能限制高质量、符合标准的建筑产品和材料进入市场”。

委员会最迟将在12月16日前提交最终建议。工业与创新部长预计将在收到建议后的30天内作出决定。

最终报告将在部长作出决定后公布。