澳洲财政部最新《代际报告》警告，未来40年，生产率表现的不同可能让澳洲人的生活水平出现巨大差距，每名居民每年的实际收入水平最多可能相差约4.4万澳元。

这份报告成为财政部长 Jim Chalmers 强调澳洲经济优势与发展机遇时，一个重要的现实提醒。财政部预计，到2065-66年度，澳洲经济规模将明显扩大，但最终生活水平和财政状况仍将在很大程度上取决于未来几十年的生产率增长。

从科斯特洛到查默斯，20多年后的两份报告

2002年，时任财政部长 Peter Costello 发布第一份《代际报告》时，重点提醒政府，如果长期不控制支出、改善财政管理并推动生产率和实际收入增长，人口老龄化等因素最终将给联邦财政带来巨大压力。

如今，面对新版报告，Jim Chalmers 的表述则更加侧重澳洲拥有的优势。

他周一在澳洲国立大学发布报告时表示，未来全球和代际风险确实十分严重，但澳洲同时拥有巨大的发展机遇。

Chalmers指出，这是历次《代际报告》中面对全球挑战最复杂、政治环境最不确定的一次，但报告显示，澳洲在多个方面的处境仍优于许多可比国家。

财政状况的变化则更加明显。2002年，联邦预算仍处于盈余状态，政府总债务约为600亿澳元；如今，澳洲长期面临预算赤字，联邦政府债务规模已经突破1万亿澳元。

财政部预计，基准情景下，联邦政府总债务占GDP的比例到2065-66年度约为27.4%，低于目前水平，但长期预算仍将处于赤字状态。

生产率每年差0.8个百分点，40年后收入差距巨大

报告最受关注的内容之一，是财政部对不同生产率增长路径进行的情景分析。

目前，财政部将长期生产率增长率设定为每年 1.2%。按照这一基准假设，目前约9.92万澳元的实际人均GDP，到2065-66年度将达到约15.73万澳元，实际增幅约59%。

如果未来生产率增长只有 0.8%，实际人均GDP到2065-66年度将达到约13.66万澳元，较目前增加约37%。

而如果生产率达到 1.6%，实际人均GDP则可能升至约18.1万澳元，增幅达到约82%。

也就是说，不同生产率路径最终造成的生活水平差距可能达到每人每年约4.4万澳元。

这意味着，未来澳洲人的收入增长并不主要取决于人口增加，而在很大程度上取决于每名劳动者能够创造多少经济价值。

AI成为财政部寄予厚望的增长引擎

财政部认为，人工智能可能帮助澳洲达到1.2%的长期生产率增长假设。

报告指出，AI有可能像过去的电力、计算机和互联网一样，成为具有广泛影响的通用技术，改变企业生产方式、劳动市场以及整个经济结构。

与2023年的《代际报告》相比，AI在新版报告中的存在感大幅提高，相关内容被提及50次，而2023年仅有8次。

与此同时，气候变化的提及次数从2023年的155次下降至39次，显示新版报告的政策关注点明显转向AI、地缘政治变化、能源转型以及人口老龄化等长期趋势。

Chalmers也将AI视为未来40年经济转型的重要因素。他表示，从2030年开始，AI带来的额外生产率增长将对政府财政产生明显影响。

不过，经济学界对1.2%的长期生产率假设存在不同看法，主要原因是澳洲近年来的生产率表现并不强劲，而未来40年的长期预测本身也存在高度不确定性。

财政部则指出，1.2%的假设仍处于其他发达经济体长期预测范围之内。

生产率也决定澳洲未来财政压力

生产率不仅影响工资和生活水平，也直接关系到政府未来能否维持财政稳定。

如果生产率长期偏弱，收入和税收增长都会受到影响，但人口老龄化仍会持续推高医疗、老年护理等政府支出，最终可能使预算赤字扩大。

在0.8%的低生产率情景下，联邦政府总债务占GDP的比例到2065-66年度可能升至 55.9%。

相比之下，基准的1.2%情景下，该比例约为27%；如果生产率达到1.6%的较高情景，财政状况则会明显改善，政府债务可能大幅下降。

因此，生产率增长速度不仅决定澳洲人未来能够获得多少收入，也会影响政府提供公共服务以及应对财政压力的空间。

“照护经济”正在拖累生产率

报告还特别关注了所谓的“照护经济”。

过去十多年，NDIS、医疗、老年护理以及政府行政服务等领域快速扩张。财政部数据显示，非市场部门就业增加已经对整体生产率增长形成拖累。

从2000年代末开始的10年中，这一因素平均每年使生产率增速减少约0.15个百分点；到2017-18至2023-24年度，这一影响进一步扩大至每年约0.3个百分点。

即便政府未来四年实现为NDIS节省378亿澳元的目标，该计划的支出增速预计仍将高于整体经济增长。

这意味着，如何提高公共服务效率，同时满足人口老龄化带来的医疗和照护需求，将成为未来财政政策的重要挑战。

移民增加GDP，却未必明显提高人均收入

报告对人口增长和移民的分析同样值得关注。

目前围绕移民规模的政治争论，往往集中在移民能够扩大劳动力、推动经济增长以及改善政府财政等方面。但从长期人均收入来看，人口增长与个人生活水平之间并不是简单的同步关系。

财政部基准情景预计，未来40年澳洲每年的净海外移民约为23.5万人。

如果这一数字下降至18.5万人，澳洲整体GDP增速将低于基准水平，因为劳动年龄人口增长放缓，同时能够通过缴税帮助承担老龄化支出的劳动者减少。

在这一低移民情景下，政府债务占GDP比例可能比基准情景高出接近5个百分点，按今天的货币价值计算，相当于财政状况恶化约1500亿澳元。

但报告模型显示，移民减少对实际人均收入的长期影响相对有限。

这也说明，人口、劳动参与率和生产率三个因素，对整体经济和个人生活水平的影响并不完全相同。

澳洲未来40年的关键仍是生产率

从这份报告来看，人口老龄化、AI、能源转型、地缘政治变化以及照护需求，都将影响澳洲未来几十年的经济表现。

但从长期实际收入来看，生产率仍处于核心位置。

财政部的不同情景显示，哪怕长期生产率增长率只相差0.4至0.8个百分点，经过40年的累积，也可能形成数万澳元的人均收入差距。

因此，未来澳洲能否将AI等新技术真正转化为更高生产率，将不仅关系到企业和政府的经济表现，也会最终反映在普通澳洲人的工资、生活水平以及政府财政空间上。