► 文 观察者网 周砚之
秘鲁新总统藤森庆子在政治上大幅向美国靠拢的动作，已经引起国会警惕。
9月10日，藤森庆子在与到访的美国国务卿鲁比奥会晤后宣布，秘鲁将加入美国推动的地区反毒安全合作机制“美洲之盾”（Shield of the Americas）。根据秘鲁政府公布的信息，该机制主要涉及情报共享、打击跨国犯罪组织以及成员国之间的安全行动协调。
鲁比奥此次秘鲁之行，是包括厄瓜多尔和哥伦比亚在内的三国拉丁美洲之行的最后一站，也是自2025年特朗普总统重返总统任期以来，美国对秘鲁的最高级别访问。此次访问聚焦于禁毒、移民和贸易，寻求与拉美保守派政府加强安全和商业联系，并明显针对中国在矿业和基础设施领域的影响力。
但就在藤森宣布加入的前一天，秘鲁国会已经要求政府就这一机制的具体内容作出解释。
美军可以直接进入秘鲁？
9月9日，秘鲁参议院以52票赞成、0票反对通过动议，要求外交部长Carlos Espá于9月16日到参议院说明“美洲之盾”的法律性质、政治和行动范围，以及秘鲁加入后需要承担哪些义务。议员还要求政府说明，这一安排是否涉及国会的宪法权限，以及如何确保秘鲁的国家主权不受影响。
也就是说，秘鲁加入“美洲之盾”刚刚成为既定政策，国内争议就已经迅速集中到一个更具体的问题上：
这究竟只是一个反毒情报合作机制，还是可能进一步为美国军队和安全机构在秘鲁开展行动提供制度化入口？
这个问题之所以敏感，是因为美国当前在拉美的反毒政策，已经越来越带有军事行动色彩。
藤森庆子表示，加入“美洲之盾”将帮助秘鲁加快情报交换，并加强针对跨境犯罪集团的协调行动。但截至目前，外界仍未看到一份足够详细的公开制度文本，能够明确说明成员国需要提供哪些权限，以及军事力量是否可能被纳入这一合作框架。
鲁比奥在秘鲁的表态也因此格外值得注意。
他强调，美国拥有独立采取行动的能力，但在盟国境内不会做超出盟友要求的事情。这番话实际上碰到了拉美国家最敏感的一条红线：在打击毒品和跨国犯罪的名义下，美国究竟能够把自己的军事力量推进到什么程度？
尤其是此前美国已经对涉嫌参与毒品运输的船只采取致命打击，并不断强化与拉美国家的联合行动，“反毒合作”与“美国直接动用军事力量”之间的边界，正在变得越来越重要。
那么，加入“美洲之盾”，是否意味着美军以后可以直接进入秘鲁？
至少按照秘鲁现有法律框架，答案是否定的。
秘鲁法律规定，外国武装部队携带战争武器进入秘鲁，需要得到国会授权；相关授权不得损害国家主权和领土完整，也不得构成外国军事基地。
因此，“美洲之盾”目前并不能被简单理解为一份允许美军自由进入秘鲁的军事协议，更不能直接等同于美国获得了驻军权。
但事情还有另一面：
美军其实已经在秘鲁。
秘鲁国会此前已经另行批准226名美国军人携带武器，于8月24日至9月25日在秘鲁参加“Southern Vanguard 2026”多国军事演习，活动地点包括利马、塔拉波托以及亚马孙地区的丛林训练设施。
获准进入秘鲁的装备包括M4步枪、M249和M240机枪、榴弹发射器以及“标枪”反坦克导弹。
这恰恰解释了为什么国会现在如此关心“美洲之盾”的法律边界。
秘鲁现行制度并不禁止美军进入，而是要求外国军队进入必须经过特定程序和国会批准。真正需要观察的是，“美洲之盾”会不会把过去需要一次次单独审批的军事、情报和反毒合作，逐渐转变为一种更加长期、常态化的制度安排。
中美竞争延伸至安全领域
上台不到两个月，藤森庆子正在中美之间划出一条越来越清晰的政策分界线：经济上继续做中国的生意，安全上则明显向美国靠拢。
7月27日，就职前一天，藤森庆子会见了中国科技部部长阴和俊。按照中方发布的信息，藤森表示秘鲁重视发展对华关系，坚持一个中国原则，并积极评价中国投资对秘鲁经济社会发展的作用，希望继续深化各领域合作。中国目前仍是秘鲁最大贸易伙伴，钱凯港、铜矿和电力等领域已经形成庞大的中国投资布局。
8月，藤森政府进一步明确，贸易开放仍是秘鲁的国家政策。总理加拉雷塔向国会表示，政府计划推动秘鲁—香港自贸协定年内生效，并继续把秘鲁建设成连接南美与亚太的贸易和投资平台。换句话说，新政府没有表现出与中国“经济脱钩”的意愿。
但在安全领域，方向完全不同。
藤森政府成立仅3天，外长Carlos Espá就在7月31日宣布，将推进秘鲁加入美国倡议的“美洲之盾”（Shield of the Americas）。8月1日，藤森庆子本人再次确认这一意向，称希望通过该机制共享情报、共同打击有组织犯罪和毒品犯罪。
与此同时，美秘军事和安全合作也在加速。美国已将秘鲁列为“主要非北约盟友”，并批准一项最高约15亿美元的潜在军售，用于秘鲁卡亚俄海军基地的设计和建设工作。8月，两国还制定了应对厄尔尼诺现象的合作路线图，包括装备、专家支持和空中巡查；美国海军“舒适”号医院船计划于2027年抵达秘鲁。
中国在秘鲁的影响力主要建立在贸易、矿业、能源和基础设施上。钱凯港正是这种影响力最具象征性的项目之一。美国很难在短期内通过经济手段取代中国已经形成的这些联系。
但鲁比奥也在给秘鲁新政府施加更大的压力。他在访问前专门在秘鲁《商报》发文，指责“来自西半球以外、尤其是中国支持的资本进入拉美地区”。
而在军事层面，现在就把“美洲之盾”称为“拉美版北约”显然为时过早，把秘鲁加入理解成允许美国驻军也并不准确。
真正需要关注的是另一个趋势：
中国在拉美建立的是港口、矿山和贸易网络，而美国正在重新搭建的，可能是一张由情报、反毒、军事训练和安全合作组成的网络。
如果这张网络继续扩大，中美在拉美的竞争，就将不再只是港口、矿产和贸易额的竞争，而会越来越明显地进入安全领域。