115年度中央政府总预算日前正式公布，总统赖清德在公布案中批示“人事费用系法定经费，立法院不宜删减或冻结”，再度引爆朝野宪政攻防。国民党立委翁晓玲21日发文重炮抨击，直指总统一纸批示不应凌驾立法院预算决议，更以“朕即王法”形容赖清德的作法。她并将矛头指向行政院与主计总处，要求说明若行政院长卓荣泰遭冻结的9月至12月薪资仍获发放，究竟由谁批准、经过哪些承办人员。

立法院8月14日三读通过115年度中央政府总预算，其中通过翁晓玲所提提案，冻结卓荣泰今年9月至12月薪资，待完成依法编列预算及副署法律等条件后，向立法院内政委员会提出书面报告并经同意，始得动支。

赖清德9月18日公布总预算时则批示两点，除强调宪法保障服公职工作权、人事费用属法定经费，立法院不宜删减或冻结外，也指出总预算公布前，各机关依《预算法》第54条执行的相关经费属合法支出，应予妥适处理；总统府秘书长潘孟安随后将批示内容函送五院。

对此，翁晓玲21日在脸书发文批评，这种作法形同以总统批示介入立法院已作成的预算决议。她质疑，如果行政机关仅因总统公文就不执行国会的删冻决议，等于让立法院的预算审查权受到架空，甚至以“朕即天下、朕即王法”形容她所认为的宪政争议。

翁晓玲并回顾陈水扁政府时期的案例。她提到，前总统陈水扁于2004年9月4日公布由立法院三读通过的《三一九枪击事件真相调查特别委员会条例》时，首创在签署总统令的公文（咨文）中附加批注，直接在内文点出该项与他自身有关的‘涉己’条例“违宪”。

翁晓玲直言，“陈水扁毕竟是法律人，不敢逾越宪政底线，他对不爽、不满的法律案，不敢不公布法律，也不敢指挥行政院院长不副署法律”。因此前述319真调会条例公布后，当时民进党立委旋即向司法院声请大法官释宪，之后作成了释字585号解释。

翁晓玲还说，另一项同样发生在陈水扁少数政府执政时期的案例，是与删除大法官专业加给的预算案有关。当时立法院审议94年度中央政府总预算案时，通过删除大法官支领司法人员专业加给之预算，那时民进党党团在立院为少数，之后由柯建铭等民进党立委们提起释宪，大法官嗣后作成释字601号解释。

翁晓玲接着说，同样是少数政府，陈水扁和赖清德二人看待宪政民主和权力分立原则的态度却大不同。陈水扁政府即使贪腐，但至少还遵守宪法秩序和规则，不至于乱到毁宪的程度。

而行政院先前表示，行政院长是宪法所定法定职位，相关俸给属法定经费，认为立法院藉由预算决议冻结院长薪资，涉及逾越预算审查权限与权力分立疑义，并主张与释字601号及《预算法》第52条规定有所抵触。

翁晓玲则持完全不同法律见解。她认为，赖清德的批示性质至多属“行政建议”，不能直接取代立法院已通过的预算决议，并指出公文仅要求各机关依《预算法》“妥适处理”，并未明确命令主计人员发放卓荣泰遭冻结的薪资。

近期外界关注党产会政务人员薪资已获主计单位处理后，卓荣泰9月薪资是否也将比照办理；目前相关报导多以“准备入帐”或可能恢复发放描述，尚不能据此确认翁晓玲文中所称卓荣泰9月薪资“已到位”。

翁晓玲因此要求主计总处主计长陈淑姿出面说明，若最终确实发放卓荣泰9月至12月遭冻结的薪资，应交代由谁作成决定、相关行政程序为何。她并警告主计及承办人员，公务机关仍应依法行政，不应单凭上级政治指示处理预算。