457签证取消了,临时学生签为啥[Migage]

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2016年,全额自费来澳读大学的学生数量达到了历史性的554.179人。(图片来自网络)

作者:乔克·柯林斯(Jock Collins),悉尼科技大学商学院社会经济学教授

来源:The Conversation


每年,澳洲将会吸收70万临时移民以及20万永久移民。

上个月,谭保政府取消了457技术签证,让澳洲民众把目光头像了这些临时技术劳工身上。不过奇怪的是,如果真的要推行“澳人优先”原则,削弱外来工作者的竞争力的话,政策却似乎有意忽视了这一事实——澳洲高校留学生也是临时移民劳动力的一大贡献力量。

大量临时移民劳动力仍能留下

显性的是劳动力需求——大学里有1500名讲师和250名助教持有457签证,所有大学都很担心取消457签证会对毕业后顺利在澳洲就业的博士学生产生影响。如果无法稳定地在全球各个研究机构间自由出入的话,他们就无法按计划完成研究、教学和创新项目。

隐性的是劳动力供给——国际留学生从事临时工作的数量,是持457签证者的3倍以上。

除了457签证外,澳洲每年还接纳25万持打工度假签证的临时移民,这部分人也占据了临时移民劳动力的相当大比重。

如果说政府禁止457签证是想要解决临时移民劳动力挤占本土就业市场的问题,以及解决他们被剥削利用的问题,那这一做法其实有些隔靴搔痒了。因为真正还有一大批临时移民劳动力仍然没有受到影响。

比如说,国际学生和打工度假者。这是为什么呢?

国际学生带来收入

国际教育是澳洲第三大出口创收产业,2015-16年,为澳洲创造了199亿澳元的收入。与此同时,源源不断涌入的打工度假签证持有者也为澳洲农场、城市餐厅和其他服务型岗位提供了周期性的劳动力,尽管这一现象饱受批评。

政府没有拿临时学生签证和打工度假签证开刀,这会是原因吗?

我们大家都知道,澳洲大学对国际留学生的依赖比除卢森堡外的其他经合组织(OECD)国家要大得多。

● 2012年,澳洲高校的国际留学生占比18.3%,经合组织国家的平均比例仅为7.6%。

● 2015年,有271,354名国际学生来澳读大学。

● 2016年,全额自费来澳读大学的学生数量达到了历史性的554.179人。

学生签证也成临时工作签证

国际学生签证允许他们每周打工不超过20小时,也就是说,学生签证也是一种临时移民工作签证。

假设所有的大学国际学生每周都工作20小时,这其实等同于146,477个457签证持有者每周工作37个小时对劳动力市场所产生的影响,同时也是去年持457签证来澳工作总人数(45400)所产生的劳动力影响的3倍之多。

以上数据只是保守估计而已。因为很多研究表明,这些留学生的工作时间往往比法律规定得更久,才能满足澳洲劳动力市场的需求。澳洲公平工作委员会的许多结论和报告表明,大量留学生遭到剥削,工作环境差强人意,而且拿不到应付的薪水。

费法斯(Fairfax)调查发现,有三分之二的7-11员工被少付薪水。(澳联社图片)

留学生打工遭剥削现象近期最典型的例子就是7-11连锁店案件。一份报告称:

7-11连锁店最常见的工资骗局名为“半薪骗局”,员工只被付工作时长的一半薪水。他们本来应拿24澳元/时,而在这种“半薪骗局”情况下,员工只拿到12澳元/时,也就是说,他们必须每周工作40小时。店老板会篡改排班表,捏造工作时间表,使其看起来就像是员工真的只工作了一半的时长。

临时签证转永久居民

根据生产委员会的报告,永居签证中有一半是发放给临时移民的,有很多457签证和学生签证最终会转为永居签证。这也不足为奇:那些持有一个或几个临时签证来澳的人,拥有了在澳洲生活和工作的经验,在澳洲大学里积累了技能资本,工作后又获得了人脉资源(社交资本),也提高了英语水平(语言资本)。

有时,转澳洲永居是需要通过多个临时签证过渡的,采用迂回方式移民。

比如说,在1991年-2014年期间,有34,340个国际学生从学生转成了临时技术签证(这其中有12,870人转到457签证)。

2008-2014年,由学生签转为永居签证者人数(左图),由457临时技术签证转为永居签证者人数(右图)。(图片来自The Conversation)

这种由临时转为永居的移民能力,是澳洲在战后五、六十年来一直采用的居留移民模式的最有利支持。然而,政府却要摈弃这一运作良好的模式,转而采用临时劳工移民模式。(临时劳工移民模式的最大特点就是,他们来到这个国家短期居住和工作,填补该国劳动力短缺;等到签证期满后则必须回国,政府再引入新一批临时劳工替代他们继续工作。)

457签证取消后,以短期临时签证(2年,且不可转永居)和中期临时签证(待满4年可转永居)替换,这一政策的后果就是,使澳洲现行移民体制中的临时劳工色彩更浓重了。

这一做法有损澳洲的国家建设,也于谭保政府不断强调的“合格澳洲公民应遵守澳洲价值观,为澳洲做贡献”理念相悖;而且,作为一个不断全球化的经济体,澳洲的“多语言技能劳动力”被视为竞争优势,这一做法也与这样的多元文化政策新定义背道而驰。

(原文略有删改)


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