前言

2026年伊始，一道关税“闸门”悄然落下：

中国商务部宣布，对来自巴西、澳大利亚、美国等主要供应国、超过年度配额的进口牛肉加征55%的额外关税，并为涉事国家编制了未来三年的分配配额，总量从2026年的约270万吨起逐年小幅上调，这项为期三年的保障措施自2026年1月1日正式生效。

此举是为应对近年来进口激增对本国养牛业带来的冲击，给予国内企业喘息与升级时间。

这条政策对澳大利亚的直接冲击很快显现。

中国在2025年前11个月接收了来自澳大利亚近29.5万吨牛肉，而为澳大利亚在2026年分配的配额仅约20.5万吨——远低于实际出口量；换言之，若不改变流向，大约三分之一的对华供应将面临被征重税或被迫转市场的命运。

澳大利亚贸易部长和行业代表公开表示失望，行业组织估算此举可能让澳大利亚对华牛肉出口萎缩、对产业造成接近10亿美元的短期损失。

事实上，这并非澳大利亚牛肉产业首次遭遇贸易壁垒。2023年10月，澳大利亚与欧盟的自由贸易谈判也曾因农业市场准入问题陷入僵局。

澳大利亚的农业版图

澳大利亚是世界农业大国，其牛肉产业占据特殊地位。2025财年数据显示，澳大利亚牛肉产量达到创纪录的275万吨，是自1978年以来的第三大年度屠宰量。

而中国一直是澳大利亚牛肉的重要市场。根据中国海关数据，2024年澳大利亚向中国出口了216，050吨牛肉。

澳大利亚产业界警告，新限制措施可能使澳大利亚对中国的牛肉出口量减少约三分之一，相当于超过10亿澳元贸易额受损。

这对澳大利亚经济而言是个不小的打击。澳大利亚政府将牛肉产业视为国家重要经济支柱，2023-2024年度，牛肉和小牛肉的出口额已超过22亿澳元。

澳大利亚的贸易战略

面对中国市场的政策变化，澳大利亚不得不重新审视其出口多元化战略。

截至目前，澳大利亚已经签署并实施了多项自由贸易协定。

澳大利亚目前是《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》(CPTPP)、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)以及与中国、日本、韩国等国双边自贸协定的成员国。

但是欧盟市场一直是澳大利亚难以攻克的堡垒。作为世界最大单一市场之一，欧盟对澳大利亚牛肉、羊肉等农产品的高关税和非关税壁垒，长期制约着双边贸易的深入发展。

与欧盟的七年谈判路

2018年6月18日，澳大利亚与欧盟正式启动自由贸易协定谈判。这场谈判从一开始就充满挑战。

作为经济总量达19.4万亿美元的庞大市场，欧盟拥有超过4.5亿人口的高消费群体。

对澳大利亚而言，获取更大规模的欧盟农产品市场准入一直是谈判的核心目标。谈判历程可谓曲折。

2023年10月，谈判曾因澳大利亚对牛肉、羊肉、乳制品和糖类市场准入的要求而彻底破裂。法国、爱尔兰和波兰等拥有强大农业游说团体的欧盟成员国坚决反对澳大利亚的要求。

然而，全球贸易环境的变化为谈判带来了转机。随着美国特朗普政府的关税政策引发全球不确定性，欧盟和澳大利亚双方重拾谈判动力。

2024年5月，双方还在关键战略矿产领域签署了合作协议。澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯近期表达了明确目标：“我希望能在2026年第一季度完成协议，这非常重要。”

谈判核心

澳大利亚与欧盟自贸谈判的关键分歧点集中在几个核心领域：农业市场准入是最大障碍。

澳大利亚要求获得更大规模的牛肉、羊肉、乳制品和糖类产品出口配额，而欧盟内部农业强国则强烈抵制这一要求。

作为潜在交换条件，澳大利亚可能考虑取消或降低长期困扰欧洲汽车制造商的豪华车税。这项税收每年价值约10亿澳元，一直是欧洲汽车制造商抱怨的焦点。

此外，欧盟的严格环保标准也可能成为谈判难点。

欧盟已推迟实施《欧盟毁林条例》(EUDR)，但澳大利亚生产商仍需提供详细的产地地理坐标等信息。

欧盟已表示将在2026年4月30日前审查该法规，寻求简化实施。

全球贸易版图重组

当前全球贸易体系正在经历深刻变化。多边贸易规则受到挑战，各国更加重视双边和区域贸易协定的作用。

在这一背景下，澳大利亚与中国、欧盟的贸易关系调整不是孤立事件。贸易多元化已成为各国共同追求的战略目标。

澳大利亚政府清楚地认识到，过度依赖单一市场的风险。澳大利亚贸易部长唐·法雷尔近期表示：

“我们一直在积极恢复贸易，现在终于看到了成果。这不仅是贸易的胜利，也是澳大利亚就业市场的胜利。”

结语

展望未来，澳大利亚牛肉产业的出路在于市场多元化。欧盟市场虽然难以攻克，但仍是最具潜力的目标之一。

据预测，如果澳大利亚与欧盟达成自贸协议，澳大利亚牛肉生产商将获得显著的竞争优势，特别是在高品质草饲牛肉领域。

同时，澳大利亚也在积极开拓其他市场。2024年12月，中国全面解除对澳大利亚红肉加工企业的贸易限制，为全面恢复对华红肉出口铺平了道路。

欧盟方面也在做出调整。

2025年5月22日，欧盟委员会将澳大利亚列为低风险国家，这意味着来自澳大利亚的受监管商品将接受更简化的尽职调查程序。

如果消费者不愿意为价格上涨买单，而澳洲又不愿意让肉类价值下降55%，那肯定会阻碍双方的贸易。澳洲别无选择，必须寻找其他市场。