摘要
联邦参议院对澳大利亚石油资源租赁税 (PRRT) 的临时调查,发现该国天然气出口业的核心存在一个惊人的矛盾。跨国能源巨头壳牌的澳大利亚高管无法回答该公司过去一年销售的天然气多少或当地总收入，但可以轻易地引入数百亿美元的投资。
此次听证会正值征收 25% 暴利出口税的呼声高涨之际,暴露了天然气行业与立法者之间关于谁可以从澳大利亚丰富的自然资源中受益的深层紧张关系。
独立参议员戴维·波科克(David Pocock)领导了税制改革，他向行业领袖提出了一个简单而严厉的计算：Santos在过去十年中出口了价值四千七百亿美元的天然气，而公司税却为零。
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连最简单的问题
都不能回答的公司
调查中最引人注目的时刻，莫过于当壳牌澳大利亚负责人塞西尔·韦克和公司税务主管科拉利·特罗特被独立参议员大卫·波考克问及壳牌过去一年在澳大利亚的天然气销售和当地总收入时，沉默和随之而来的谨慎，比任何数字都更能说明问题。独立参议员大卫·波考克指出，壳牌能详述其600亿澳元的投资记录，却对实际销售数据讳莫如深。
参议院特设调查由绿党参议员斯蒂芬·霍金斯·梅主持，旨在审查石油资源租赁税，以及澳大利亚是否应征收新的暴利出口特许权使用费。
结果显示，该行业既以其投资记录为荣，但从世界上最抢手的商品获得异常低调的收入。
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这个数字震惊了议会
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数据争议
壳牌公司去年支付了 109 万澳元的PRRT,但在此之前的十年中没有。其税务总监告诉调查,壳牌在 2024 年缴纳了 29 亿的税款,其中税后利润为 620 亿美元,过去十年的税收为 1200 亿。韦克女士补充说，其公司同期在澳大利亚天然气项目上投资了 600 亿澳元，并主张在利润税开始之前收回这些成本"不无道理"。
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Santos
然而，澳大利亚国内最大的天然气生产商Santos发热最多。波考克在调查中说，Santos在过去十年中出售了价值 4700 亿美元的天然气,而没有缴纳一元的公司税。
他指出，该公司一直从澳洲市场购买未签订的液化天然气(LNG)以销往海外,从澳大利亚的私有资源中赚取意外之财，但通过公司税对公共财政的贡献却很少。
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缴税不公平
参议员霍金斯·梅称壳牌十年零支付 PRRT 的记录"令人震惊",并指出像护士、教师、机械师等行业每年缴纳个人所得税,甚至超过整个海上天然气行业所缴纳的资源租金税。 这种比较以令人不安的清晰度消除了油税制度的复杂性。
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业界警告"惩罚"后果
昆士兰资源委员会首席执行官珍妮特·休森 (Janet Hewson) 此前曾强烈反对任何新的联邦税，并警告将进行调查。称此次讨论正值“澳大利亚应加强供应弹性和投资确定性”的时候，这与全球石油危机造成的动荡相呼应。
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行业贡献
休森女士指出,该行业在 2024-25 年为澳大利亚经济贡献了 2,170 亿澳元，其中仅昆士兰州就为94,000 名工人提供了 96 亿澳元的工资。她认为，在现有的昆士兰版税制度上增加新的联邦税,将构成"惩罚性双重征税"——其后果将非常严重：项目取消、投资减少、能源供应减少、就业减少、收入减少。
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阻碍投资
韦克女士更进一步。她称征收 25% 暴利税的提议以及调查中提出的其他建议"极不明智"，并“警告”这些措施将阻碍对澳大利亚新开发的投资，侵蚀能源安全，并损害与主要地区伙伴的贸易和防御关系。她称这是负责任地披露政策决定的"潜在的意外后果"。
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模式复制难度提高
也有人认为挪威和卡塔尔都以能够为公众创造天然气收入而著称，不能与澳大利亚相比。这些国家的政府作为资源项目的直接投资者，承担着巨大的财政风险，这表明澳大利亚尚未复制这种模式，不容易采用。
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推广暴利税
波考克参议员已成为改革中最突出、最持久的声音之一。他说:"我从很多澳大利亚人那里听到的,已经厌倦了听到天然气行业想要吹嘘缴纳工资税的声音。每个大企业都缴纳工资税。"
他的建议是征收 25% 的暴利天然气出口税。他坚称这不是激进的解决方案。澳大利亚研究所估计,在正常年份,该基金每年可产生 1700 亿澳元,在像现在这样全球物价高涨的时期可能会更多。
听证会前一晚，波考克在 ABC 的 7:30 节目中提到挪威的比较,这已成为澳大利亚天然气辩论的指标。他指出,挪威已利用其油气资源建立了三万亿美元的主权财富基金。澳大利亚是世界上最大的天然气出口国之一,每当全球油价飙升时,澳大利亚就会感到压力。他认为这种对比归结于政治意识。
他说：“澳大利亚人知道,真正让澳大利亚人领先于天然气公司,归结于政治领导和政治勇气。”他补充说，他不是在妖魔化这个行业。天然气仍然是澳大利亚能源转型所必需的，但坚持认为属于所有澳大利亚人的有限资源所带来的公共红利应该比现行税制所能带来的要多得多。
写在最后
在联邦调查之前的听证会，并不能解决澳大利亚应如何征税其天然气出口的问题。但争论的方式令人难以忽视。能源巨头公司十年内出口天然气4700亿而不缴纳公司税。但现行制度允许数千亿的天然气流出澳大利亚。其贡献的公共收入远少于其他资源丰富的国家，这本身就是一个政策的失败。
