吉林农信改革取得突破性重要成果！

开业四个月后，吉林农村商业银行股份有限公司（下称“吉林农商银行”）一次性吸收合并56家机构，涵盖8家农商银行、48家村镇银行，规模位居近期地方中小银行改革前列。

值得关注的是，不同于部分省份采取的单一“统一法人”改革模式，吉林省农信系统改革采取“省内整合+国有大行介入”双轨策略。一方面，通过吉林农商银行的省内整合路径，统筹推进优质农信资源的聚合升级；另一方面，引入农业银行作为改革化险的重要“外援”，以市场化方式同步承接192家农信机构分支机构，大幅降低区域金融风险压力。

吉林农商银行吸收合并56家机构，

吉林省仅剩13家村镇银行

12月26日，吉林农商银行公告称，经吉林金融监管局批准，该行吸收合并吉林德惠农村商业银行股份有限公司等56家机构。

此次整合范围涵盖8家农商银行与48家村镇银行，规模位居近期地方中小银行改革前列。

根据公告，吸收合并工作完成后，56家机构依法解散，由吉林农商银行承继全部资产、负债、业务、人员、网点以及其他一切权利义务，56家机构变更为吉林农商银行的分支机构。

公告还称，目前，56家机构户外标识牌、网点门头招牌、系统标识及业务凭证等正在陆续更换，客户所持有的账户、卡、单、折、USBkey和已合法签署的合同、协议等继续有效，各项服务保持不变，所有网点业务办理及产品服务均不受影响。

值得关注的是，此次大规模吸收合并，直接推动吉林省村镇银行的数量规模与功能定位发生系统性重构。

村镇银行长期以来因资本补充乏力、治理体系薄弱、区域风险集中等问题，成为中小银行中的高风险群体。通过吸收合并，吉林农商银行将分散于各区域的金融风险纳入统一管控体系，大幅降低了单体机构风险外溢的可能性。

国家金融监督管理总局许可证信息查询系统显示，目前吉林省现存的独立法人村镇银行，仅剩13家，分别是：农安北银村镇银行、公主岭浦发村镇银行、磐石吉银村镇银行、榆树融兴村镇银行、长春双阳吉银村镇银行、珲春吉银村镇银行、舒兰吉银村镇银行、四平铁东德丰村镇银行、镇赉中银富登村镇银行、通化二道江瑞丰村镇银行、通化融达村镇银行、集安惠鑫村镇银行、柳河蒙银村镇银行。

吉林农信系统改革稳步推进，

采取“省内整合+国有大行介入”双轨策略

今年8月28日，吉林农商银行正式获批开业，成为全国第五家组建统一法人的省级农商银行。

吉林金融监管局披露的批复显示，吉林农商银行的注册资本为346.28亿元，其中吉林省金融控股集团股份有限公司出资346亿元，出资比例99.92%；吉林省飞达物业管理服务有限公司出资2812.16万元，出资比例0.08%。

据吉林农商银行官网介绍，吉林农商银行是经国家金融监督管理总局批准，于2025年8月成立的省级法人金融机构，总行位于吉林省长春市。现由长春农商银行和四平城区联社、宁江区联社等13家法人机构新设合并组建而成，再逐步吸收合并其他农商银行及发起设立的省内村镇银行，最终实现全省统一法人。

按照改革规划，吉林农商银行将以“成熟一批、吸并一批”的思路，逐步吸收合并省内其他农商银行及本行发起设立的村镇银行，最终实现全省农信系统统一法人的目标，此次对56家机构的吸收合并正是这一规划的关键落地步骤。

不过，不同于部分省份采取的单一“统一法人”改革模式，吉林省农信系统改革采取“省内整合+国有大行介入”双轨策略，形成了化险与发展的双重保障。

一方面，通过吉林农商银行的省内整合路径，统筹推进优质农信资源的聚合升级，强化本土金融服务能力；另一方面，引入农业银行(601288)作为改革化险的重要“外援”，以市场化方式同步承接192家农信机构分支机构，大幅降低区域金融风险压力。

从具体落地进程来看，农业银行承接工作有序推进，监管批复密集落地。

9月26日，通化金融监管分局批复同意通化二道江瑞丰村镇银行滨江支行将名称变更为农业银行通化滨江西路支行，集安惠鑫村镇银行清河支行将名称变更为农业银行集安清河大街支行；

松原金融监管分局批复同意延边农村商业银行松原分行等19家营业机构更名为农业银行的支行或者分理处；

白山金融监管分局批复同意白山江源农村商业银行金鼎支行等12家机构更名为农业银行的支行；

吉林金融监管局批复同意长春发展农村商业银行朝阳支行等57家机构更名为农业银行的支行。

10月12日，延边金融监管分局批复同意延边农村商业银行新桥分理处等102家机构更名为农业银行的支行或者分理处。

下一步改革方向：

深入推进中小金融机构减量提质

今年年初，政府工作报告提出，按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。

2025年9月，国家金融监督管理总局局长李云泽曾介绍，“十四五”时期，金融监管总局始终把防范化解金融风险作为监管部门的首位主责，把稳妥处置中小金融机构风险作为重中之重。重点地区“一省一策”形成改革化险方案，综合采取兼并重组、在线修复、市场退出等多种方式，有力有序推进实施。

数据显示，2025年以来，全国已有超400家中小银行完成合并或解散，全年退出数量远超2024年水平。

吉林农商银行的此次整合，正是全国中小银行改革从“试点探索”走向“规模化推进”的缩影，尤其是其“省内整合+国有大行介入”的双轨策略，突破了固有框架，为行业改革提供了可复制的“吉林样本”。

对于中小金融机构下一步的改革攻坚方向，日前召开的中央经济工作会议提出，要“深入推进中小金融机构减量提质”。这和去年会议提出的“稳妥处置地方中小金融机构风险”的表述相比有明显变化。

“减量提质”包含两个层次内容。一方面，通过减少中小金融机构数量，有序出清高风险的农村中小银行；另一方面，通过强化风险管理和能力建设，提升农村中小银行稳健性和服务水平。

分析人士指出，“减量提质”的提法，意味着金融体系改革正从扩大规模转向优化结构和提升质量，以增强服务实体经济的能力和风险抵御水平。

 

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