巴黎12月7日（许清如）尽管欧洲并未打算像美国于11月27日宣布的那样，“永久暂停来自第三世界所有国家的移民”，但欧盟27国本周确实在共同移民政策上迈出了更强硬的一步。

新的红线：不合作则削减贸易优惠

12月1日周一，欧盟机构达成一项前所未有的原则：将贸易优惠作为施压手段，迫使部分欠发达国家接受被要求离境却拒绝返回的本国非法移民。

根据布鲁塞尔（Bruxelles）数据，近80%收到离境令的人从未真正离开欧盟。原因之一是部分第三国拒绝配合。与此同时，欧洲及部分富裕国家在过去五十年向这些国家——尤其是非洲国家——提供关税优惠及贸易便利，以支持其工业化。

如今的变化在于：欧盟委员会（Commission européenne）终于可以限制这些贸易优惠，如果相关国家被认定为“不够合作”。这是欧盟长期讨论但始终未真正实施的方案。

法国欧洲事务国务部长本雅明·阿达（Benjamin Haddad）对此表示赞赏：“法国支持这项进展，并将继续推动这一战线的前进。”

不过，欧盟在地缘政治、原材料供应、气候合作等方面仍高度依赖“全球南方”（Sud global）国家，这将限制其实际动用这一“贸易大棒”的频率。最终文本也规定，只有在出现“严重且系统性的失误”时，欧盟才能动用此措施。

即便如此，这依然意味着一个长期禁忌被正式突破。

第二步：立法推动移民体系全面收紧

12月4日周三下午，在布鲁塞尔，数项旨在强化移民政策的欧盟立法提案同步取得进展。这些文本由冯德莱恩（Ursula von der Leyen）于今年3月提出，主要试图向欧洲右翼势力——尤其是在政治中上风的强硬右派——交付成果，其中包括意大利总理梅洛尼（Giorgia Meloni）。

这些改革被特别为罗马（Rome）量身打造，旨在帮助意大利恢复“阿尔巴尼亚境外移民处理中心”（centre de remigration）这一重大项目。该项目过去被欧盟法院裁定非法而暂停。

该计划于2024年10月由意大利和阿尔巴尼亚政府签署协议建立，每年原计划接收36000名寻求庇护者，主要目的是审查并驳回其申请。然而，这一做法违反欧洲法律。

欧盟目前讨论的文本将允许成员国与“安全第三国”（pays tiers sûrs）达成类似安排，甚至允许领导人之间通过完全非正式的政治协议来推进。

尽管法国与西班牙等国质疑其合法性，这些法律仍预计将在12月8日周一获得多数成员国支持。

一名法国政府消息人士警告说：

“在第三国处理庇护申请违反法国宪法，也很可能与欧盟法律相冲突，因此法国不会采用这种方式。风险在于形成‘吸引效应’，导致更多申请人涌向法国，而避开采用阻吓政策的国家，如意大利。”

意大利并非唯一试图“外包移民处理”的国家。荷兰于今年9月已与乌干达达成类似协议。

一名欧盟外交官对此评价：

“这更多属于政治动作，实际效果有限。各国政府主要希望展示自己在采取所谓的‘创新方案’。”

希腊与德国也表现出兴趣，但尚不清楚这些项目是面向等待庇护决定的人，还是仅针对非法滞留者的遣返。

欧洲议会内部形成史无前例的右翼联盟

在布鲁塞尔，这类议题政治爆炸性极强。在欧洲议会（Parlement européen）委员会已经进行的表决中，一个横跨多个右翼派别的联盟正在形成，包括：

欧洲人民党（PPE，传统右翼）

国民联盟（RN，法国极右翼）

匈牙利总理欧尔班（Viktor Orbán）旗下议员

梅洛尼所在政党成员

德国选择党（AfD）议员

目前通过的修正案正推动欧盟朝着前所未有的强硬移民政策方向前进。