本月新西兰将发布2026财政预算案。

按照惯例，新西兰总理要在预算案之前发表一个讲话，把治理方向勾勒出来。

这个讲话叫做预算前讲话。

今年的讲话透过在奥克兰举行的Business NZ一场活动，于今日发布。

Christopher Luxon今日发表重要讲话

其中最直接的信息是，今明两年用钱会很“卡”。

明确今年预算案不会“大撒钱”

5月13日，Luxon在奥克兰发表讲话时表示，由于当前经济环境依然脆弱，必须继续坚持财政纪律，控制新增支出。

而与此同时，他也首次明确提出，国家党将在大选前采取“谨慎的移民政策（careful immigration policy）”。

他强调：“当社会稳定与商业利润之间必须做选择时，我每一次都会选择前者。”

这番表态立即成为新西兰社会关注焦点。

预算案“缩水”：新增支出减少3亿纽币

Luxon透露，即将公布的2026年预算案中，用于新政策和新增项目的“运营支出额度（operating allowance）”将为21亿纽币。

而去年12月原本设定的额度是24亿纽币。

也就是说，决定减少约3亿纽币新增开支。

对于这一调整，Luxon的解释是：“我们无法控制外部风暴，但我们可以确保新西兰未来的稳定。”

Luxon的核心观点是：在一个动荡的世界里，我们需要蛰伏下来、加强本土建设、重建缓冲能力，以渡过难关。

Luxon’s key message is that in a volatile world we need to hunker down, strengthen the homeland and rebuild buffers to ride it out.

他说，当前最重要的任务是“把账本整理好”。

除了这几个核心，其他都要“重新排序”

Luxon将当今世界描述为从一个“由规则主导”的世界转变为一个“由实力主导”的世界，在这个世界里，“强国为所欲为，而小国则必须做出调整”。

Luxon强调，政府仍然会投资几个核心领域，包括医疗、教育、国防、治安和基础设施。

但与此同时，其他领域将继续面临“重新排序（reprioritisation）”与削减压力。

他说：“否则，结果只能是更多借债、更高税收，以及更疲弱的经济。”

Luxon 表示，新西兰不能再依赖其地理隔离来寻求保护，并公布了一系列以国家安全为驱动的计划以及大选年的政策纲领。

他将2026年预算构建在四大支柱之上——国际安全、能源独立、社会凝聚力以及财务安全——并认为这个国家长期以来错误地认为一片海洋和低调的名声就足够了。

他表示目前仍坚持一个重要财政目标：新西兰要在2028/29财年恢复财政盈余，并将国家债务逐步压低至GDP的40%左右。

在这场面对约250名商界人士的演讲中，Luxon用了大量篇幅谈论国际局势。

他表示，当前全球局势正在进入一个“不稳定时代”，传统盟友关系重组，全球供应链与能源风险上升。

他说：“世界上有很多事情并非我们能控制。”

但他认为，新西兰仍然能够决定自己是否足够有准备，是否具备韧性，是否能够保持社会团结。

这个口气，好像要为什么大事做准备了。

一个重要变化：移民政策发出“收紧信号”

此次讲话中，最引发关注的部分之一，是Luxon对移民问题的表态。

讲话中，对移民政策的姿态收紧，是确定无疑的。

目前，随着2026大选临近，移民问题正在迅速成为焦点。

过去几年，新西兰曾经历边境关闭后的劳工短缺，随后快速恢复的大规模移民，医疗、住房、交通等公共资源压力上升等这个“移民循环”。

而Luxon此次首次较明确地表示：国家党的移民政策将采取“careful（谨慎）”路线。

他特别对商界喊话称：“当社会稳定与企业利润之间需要作选择时，我会选择社会稳定。”

这段话被认为是在向商业团体释放信号：不会无限度开放移民来满足劳动力需求。

移民问题不仅涉及经济，也关系到社区（社会凝聚力）、基础设施承载能力、住房供应和公共服务压力。Luxon在演讲中，罕见提到了北美和欧洲“失败的”移民政策。

Luxon

"Failed immigration policies in Europe and North America have also stoked a politics of division online. Despite prudent policies and the natural advantages of geography, immigration now seems to be an emerging political issue in New Zealand, too. Holding our society together under those pressures will be challenging."

他说，“近年来欧洲出现政治分裂，有一部分是因为政客们拒绝落实其选民在移民问题上的意愿。

“欧洲和北美失败的移民政策也助长了网络上的分裂政治。尽管新西兰有着审慎的政策和天然的地理优势，但移民似乎正在成为一个新出现的政治问题。

“在这些压力下维持我们的社会凝聚力将充满挑战。”他说。

Luxon表示，他的做法将继续优先接纳“技术型，而非非技术型”移民，同时将提高英语语言要求、加强执法力度并实施更严厉的处罚。

他还为自己在Botany选区的移民辩护，称他们是勤奋的社区成员，“理应得到更好的对待，而不是受到不公平、不合理的诽谤。”

大量篇幅强调能源安全：准备推动开发

Luxon还把大量篇幅放在能源问题上。

他警告，新西兰目前面临的能源脆弱性，已经不是“理论风险”，而是真实存在的危机。

他特别提到国际能源运输风险，以及中东霍尔木兹海峡的局势。

他说：“一次又一次的能源冲击后，很难再合理地为了一只石龙子（skink）而否决一个太阳能项目。”

新西兰拿太阳能农场资源许可困难很大

这句话实际上是在批评过去部分环保审批与资源管理制度。

近年来，新西兰不少能源与基础设施项目，因环保、规划与审批问题推进缓慢。

而国家党政府正在推动fast-track（快速审批），放宽部分开发限制，以及吸引私人资本进入能源领域

Luxon表示，目前已有多个大型项目开始推进。

新西兰今年将在5月28日公布预算案。

Christopher Luxon的这次讲话无疑包含了一些新的信息，尤其是对于新西兰的国际位置和长期发展方向的判断。

而财政部长Nicola Willis过去几个月已多次强调，会维持“tight control（严格控制）”支出。

前几天，新西兰将取消“大学最后一年免费（fees-free final year）”政策的消息也被透露了出来。

不过，这套“培养自己实力”的规划，Luxon能否在联合政府中推行下去，现在还不好说。

但话说回来，要收紧移民政策，操作这个……倒是阻力不大。