美国总统川普（Donald Trump）今天向乌克兰方面递交了一份28点和平协议草案，试图为持续近三年的俄乌战争画下句号。
多家知情人士向路透社证实，这份计划包含类似北约第五条的安全承诺：未来十年内，若乌克兰遭受“重大、蓄意且持续”的武力攻击，将被视为对“整个跨大西洋共同体”的威胁，美国及其盟友将以军事力量作出回应。
这一承诺远超此前外界预期，但草案中其他关键条款却在基辅引发强烈反弹。
根据消息人士透露，美国要求乌克兰接受领土让步，让俄罗斯不仅保留现有占领区，也能获得更多由乌克兰控制的土地；解除西方对俄罗斯的制裁，并让莫斯科重新进入G8；同时要求乌克兰在一百天内举行大选，并削减军队规模。
这些要求在基辅引起强烈震动，一名来自泽连斯基政党的高级议员形容，“震惊已经成为我们的日常”。
乌克兰方面迅速公开回应。泽连斯基在全国讲话中表示，他不会背叛国家，将向美国方面提出替代方案。
他形容乌克兰正面临艰难选择，“是失去尊严，还是冒着失去关键伙伴的风险”，并称当下是“乌克兰历史上最艰难的时刻之一”。
乌克兰国家安全委员会秘书乌梅罗夫也在社交媒体强调，无论任何外部压力，乌克兰都不会在主权、人民安全和明确底线上做出妥协。
有知情人士透露，美国希望乌克兰在下周四（也就是美国感恩节）前签署和平框架，并已暗示如果基辅不接受，未来的情报共享与武器供应可能会被削减。
一名消息人士直言：“他们想让这场战争结束，也希望由乌克兰付出代价。”
白宫方面同时向俄罗斯通报了草案内容。根据文件，签署方包括乌克兰、美国、欧盟、北约以及俄罗斯，但目前尚不清楚协议最终是否需要普京亲自签署。
尽管欧洲多国领导人纷纷在电话中向泽连斯基表达继续支持，但欧洲内部对该方案的内容依然保持谨慎。
一名欧洲官员指出，草案中许多条款“令人担忧”，欧盟国家事先并未被咨询，而对乌克兰不利的协议同样可能威胁欧洲更广泛的安全格局。
欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟尚未正式收到草案，但将在南非举行的G20峰会期间进行讨论。
俄罗斯总统普京尚未对此作出公开回应，不过与克里姆林宫关系密切的匈牙利总理欧尔班称，这是“决定性时刻”，未来几周将“至关重要”。
对于外界有关美俄秘密合作起草和平方案的猜测，美国白宫已经否认与莫斯科共同准备任何文件。
泽连斯基表示，他将在未来几天与川普直接讨论这份草案，但目前尚未透露乌克兰是否会接受其中任何部分。
他重申乌克兰需要的是“体面的和平”，并回顾2022年战争爆发初期的坚持：“当时我们没有背叛乌克兰，现在也不会。”
他同时警告，未来一周乌克兰将面临巨大压力，试图削弱基辅并分裂内部，但强调国家利益必须被纳入考量，乌克兰将继续与美国及其他伙伴保持沟通。
消息人士指出，自2022年2月俄军全面入侵以来，战争已导致超过30万人死亡。川普上任后多次公开表示要尽快结束冲突，并强调当前的战况已经不可持续。
此次提出的“准北约式安全承诺”是乌克兰争取多年的内容，但同时附带的领土让步与政治安排，也让这份草案成为战争以来最具争议的和平方案之一。
川普《乌克兰和平协议》28条全文：
1. 确认乌克兰的主权地位。
2. 俄罗斯、乌克兰与欧洲之间将签署一项全面且具有约束力的不侵略协定，过去30年间所有含糊不清的问题均视为已彻底解决。
3. 俄罗斯将承诺不再入侵邻国，北约则承诺不再进一步扩大。
4. 在美国斡旋下，俄罗斯与北约将开展对话，以解决全部安全议题，并创造缓和紧张的条件，从而确保全球安全，扩大合作空间，并促进未来的经济发展。
5. 乌克兰将获得可靠的安全保障。
6. 乌克兰武装部队规模将被限制在60万人以内。
7. 乌克兰同意在宪法中写入“不加入北约”的条款；北约则同意在其章程中加入“未来不接纳乌克兰”的规定。
8. 北约同意不在乌克兰境内部署部队。
9. 欧洲的战斗机力量将部署于波兰境内。
10. 美国保障条款：
美国将因承担安全保障而获得相应补偿。
若乌克兰对俄罗斯发动入侵，则失去该项保障。
若俄罗斯入侵乌克兰，则除决定性的协调军事回应之外，所有全球制裁将重新全面恢复，对新领土的承认及本协议赋予的全部利益将被立即撤销。
若乌克兰在无正当理由情况下向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，则安全保障视为无效。
11. 乌克兰有资格申请加入欧盟，并将在欧盟审议期间获得短期的欧洲市场优惠准入。
12. 将为乌克兰设立强有力的全球重建措施，包括但不限于： a. 设立“乌克兰发展基金”，投资高速增长产业，包括科技、数据中心与人工智能。 b. 美国将与乌克兰合作，共同重建、开发、现代化并运营乌克兰的天然气基础设施，包括管线及储气设施。 c. 将共同修复受战争影响的地区，用于城市与居民区的恢复、重建与现代化。 d. 推进基础设施建设。 e. 开发矿产与自然资源。 f. 世界银行将制定专门融资方案，以加速上述工作。
13. 俄罗斯将重新融入全球经济： a. 制裁解除将分阶段、按个案讨论并达成一致。 b. 美国将与俄罗斯签署长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极地区稀土金属开采项目及其他互利企业机会上开展合作。 c. 俄罗斯将被重新邀请加入G8。
14. 冻结资金的使用： 将有1000亿美元被冻结的俄罗斯资产投资于由美国主导的乌克兰重建与投资项目，美国将获得该项目50%的利润。欧洲将额外提供1000亿美元以增加乌克兰可获得的重建投资。被冻结的欧洲资产将被解冻。剩余被冻结的俄罗斯资产将投入一个单独设立的美俄投资工具，用于双方在特定领域的联合项目，以增强双边关系与共同利益，从而形成强大的激励机制，使双方避免重返冲突。
15. 将建立美俄联合安全工作组，以推动并确保本协议所有条款的履行。
16. 俄罗斯将以立法形式确认其对欧洲与乌克兰的不侵略政策。
17. 美国与俄罗斯将同意延长包括《第一次削减战略武器条约》（START I）在内的核武器不扩散与控制相关条约的有效期。
18. 乌克兰同意作为《不扩散核武器条约》框架下的无核国家。
19. 扎波罗热核电站将在国际原子能机构（IAEA）监督下恢复运行，所产生的电力由俄罗斯与乌克兰各分50%。
20. 双方承诺在学校及社会中推行教育计划，促进对不同文化的理解与包容，消除种族主义与偏见： a. 乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容及少数语言保护的规则。 b. 双方将同意废除所有歧视性措施，并保障乌克兰与俄罗斯媒体及教育权利。 c. 所有纳粹意识形态及相关活动必须被拒绝并予以禁止。
21. 领土安排： a. 克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被视为事实上的俄罗斯领土，并获得包括美国在内的承认。 b. 赫尔松与扎波罗热沿接触线冻结，其事实地位将按接触线予以承认。 c. 俄罗斯将放弃其在五个地区之外所控制的其他约定区域。 d. 乌克兰部队将从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区域将被视为中立的非军事缓冲区，并在国际上被承认为俄罗斯联邦的领土。俄方军队不得进入该非军事区。
22. 在未来领土安排达成一致后，俄罗斯与乌克兰均承诺不得以武力改变这些安排。若违反该承诺，任何安全保障均不再适用。
23. 俄罗斯不得阻止乌克兰使用第聂伯河进行商业活动，双方将就黑海谷物自由运输达成协议。
24. 将成立人道主义委员会处理剩余问题： a. 所有剩余战俘与遗体将按照“全部交换全部”的方式进行交换。 b. 所有被拘押平民与人质，包括儿童，将被遣返。 c. 将落实家庭团聚计划。 d. 将采取措施减轻冲突受害者的痛苦。
25. 乌克兰将在100天内举行选举。
26. 所有冲突相关各方将获得对战争期间行为的完全豁免，并同意不再提出任何索赔或追究。
27. 本协议具有法律约束力，其执行将由“和平委员会”监督与保障，由唐纳德·J·川普担任主席。违约将受到制裁。
28. 一旦所有各方同意本备忘录，停火将在双方撤至约定位置以启动协议执行后立即生效。