澳洲临时签证持有者数量已攀升至历史新高，达292.5万人。工党政府因被指缺乏有效计划控制这一持续增长而受到批评，全国住房市场本就紧张，如今压力进一步加剧。

内政部的最新数据显示，国际学生、新西兰人、过桥签证持有者以及等待遣返的遭拒庇护者，目前已占澳洲总人口的10%。

截至10月底，国内临签持有者数量较2019年增加约120万人，上涨近70%，至2925604人。

其中包括731234名新西兰公民、638166名学生、240332名临时毕业生、402652名过桥签证持有者、238322名临时技术工人、226962名打工度假者以及360214名游客。

前移民部副秘书长Abul Rizvi表示：“几乎所有签证类别的申请数量都在上涨——过去10年没有任何类别出现下降。唯一没有明显增长的是游客数量，我们的旅游业还未恢复至新冠疫情前的水平。”

Rizvi认为，澳洲当前的签证体系比以往更超负荷，尤其是过桥签证，已“无法承受庞大的申请量”。

他指出，过桥签证制度在30年前建立时，本意为“仅几千人”服务，从未想过会达到当前的规模。

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根据1994年实施的通用签证制度，所有非公民都必须持签证入境。这意味着对于那些正在等待审批、但现有签证已过期的移民，必须制定解决方案以避免他们成为“非法非公民”。

“当时部门内部有人认为设立过桥签证会助长低效的签证处理，让政府觉得‘我们无需提升效率，反正可以靠过桥签证维持’。”

“我们当时一致认为，过桥签证数量过多是非常糟糕的事，没人料到该体系会失控到如此地步。”

如今的过桥签证数量是10年前的近8倍。

这一增长主要受2015至2020年中国及马来西亚国籍人士的庇护申请激增推动，其中大量申请者只是为了在等待期间获得临时工作签证。

“确实有少部分是在‘钻政策漏洞’，但那只是很小的一部分。更大的问题在于签证设计、处理经费及政策设置。”

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与此同时，遭拒但尚未被遣返的难民数量首次突破10万，于10月31日达到101976人，另有26298名庇护申请者仍在等待裁定。

上财年，实际被遣返的遭拒庇护者平均约12人/月，而今年10月仅有不到5人被送回原籍国。

签证处理延误还因行政复审法庭（ART）的积压问题雪上加霜。该法庭负责审查联邦法律下的移民及公民身份案件，目前待审案件数量已超124000件，其中学生签证案件近年“爆发式增长”是主要原因。

ART的大部分资源如今用于都处理签证上诉，其中69931起移民案件尚未结案——包括46601起学生签证裁定。

另有40427起保护签证拒签案件等待复审。

若从101976名等待遣返的遭拒庇护者中减去这一数字，意味着全国约有62000名非法非公民已基本耗尽所有上诉渠道。

仅有极少数被ART再次驳回的签证申请者会向联邦法院寻求更高一级司法复查。

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Rizvi此前曾呼吁内政部将庇护申请处理顺序改为“由新至旧”，以尽快清理积压，尤其是在大量国际学生试图以“极弱”理由申请保护签证的情况下。

上周在参议院预算审查听证会上，当被问及会否采纳此策略时，ART首席执行官、首席注册官Michael Hawkins表示，该机构“人手严重不足”。

“我们几乎无法对学生签证案件进行筛选，因为根本没有足够资源应对这一群体。”

根据ART最新数据，在今年7月至9月间结案的3864起学生签证案件中，45%改判。

同期在7975起保护签证拒签案件中，仅9%被推翻。被拒庇护者主要来自马来西亚，共计2086份申请，成功率仅7%。

来自太平洋岛国的庇护申请数量为2033份，驳回率高达93%。来自中国的庇护申请数量为1732份，成功率仅4%。

Rizvi表示，政府必须立即“减缓澳洲境内临签持有者的增长速度”。

“其次，大量申请永久签证的案件仍在积压，其中很大一部分符合资格，但永久移民项目的名额远远不足。”

今年9月，内政部长Tony Burke确认2025-26年度永久移民配额将维持在185000个。

尽管社会呼吁放慢移民速度，Rizvi认为唯一的解决办法是暂时提高永久移民上限，以吸纳处于过桥状态的申请者。

“我知道政治上有困难，但政府迟早必须下决心。或许未来3年每年增加约5万个名额，然后再回到可持续水平。”

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澳洲统计局9月公布最新数据显示，在截至3月31日的12个月内，澳洲人口增长1.6%，至27536874人。

其中，净海外移民增加315900人，而自然增长（出生减死亡）仅107400人。

该部门将于12月18日公布完整财年的净海外移民数据。

联邦政府也预计将在本月公布的年中预算更新中发布新版移民预测。

与此同时，越来越多人向工党政府施压要求降低净海外移民。尽管该数字已从2022-23年度53.6万的历史峰值下降，但仍远高于疫情前水平。

统计局上月的数据显示，净永久及长期移民人数达到415760人。

公共事务研究所（IPA）表示，这一趋势表明“联邦政府的‘大澳洲’政策正全面展开”。

IPA副执行董事Daniel Wild表示：“联邦政府失控的移民计划并未获得公众认可，也未针对经济需求领域。”

“越来越多澳人希望暂停吸收移民，直到住房、公共基础设施和关键服务能赶上人口的急速增长。”

Rizvi表示，工党似乎已背弃此前控制临签持有者激增的承诺，“工党政府在2019年大选前曾承诺大幅减少对临时签证的依赖。”

“其2023年发布的移民战略也宣称要降低临时签证比例。我认为现在可以问一句——这个承诺怎么了？”

对此，内政部发言人回应称，政府实施的一系列移民措施确保了移民政策“服务国家利益”，并使净海外移民数量恢复至接近疫情前水平。

这些措施包括提高学生及毕业生签证的最低英语要求，禁止访客签证及临签持有者在境内转为学生签证，以及终止新冠期间国际学生无限工作时数的政策。

这名发言人表示：“2024-25年度学生签证申请数量较前一年下降了26%，临时毕业生签证申请数量同期下降了31%。

“大多数获批的过桥签证与其它实质性签证申请相关联，申请人通常在持有有效签证的同时递交了新的签证申请。”

“澳洲过桥签证数量的增加，主要源于学生签证、技能需求签证、配偶签证以及雇主担保类签证申请的增长。”

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